Военно-промышленная компания: история, структура и современное состояние
Военно-промышленный комплекс (ВПК) - это часть промышленного комплекса страны, специализирующаяся на научной разработке и производстве оружия, военной техники, обеспечении ими ВС и др. вооруженных формирований государства. Исторически ВПК сформировался во 2-й половине XX в. Возрастание масштабов войн, расширение тонки вооружений способствовали оформлению его в целостное социальное явление, опирающееся на государственный аппарат.
Российские исторические традиции управления военной промышленностью из единого центра восходят к началу ХХ века, когда в условиях Первой мировой войны для руководства военной экономикой создавались специальные органы - особые совещания. Главное из них - «Особое совещание для обсуждения мероприятий по обороне государства» - возглавлял военный министр, в нем участвовали представители государственных органов (Госдумы, Госсовета и т.д.), промышленники и предприниматели. В задачи Особого совещания входило распределение военных заказов и контроль за их выполнением на предприятиях, производивших военную продукцию, вопросы снабжения армии.
Своего рода посредником между государством и частной промышленностью по распределению военных заказов и выдаче авансов стали органы общественного контроля - военно-промышленные комитеты. В конце мая 1915 г. После тотальной мобилизации военных ресурсов страны в годы Первой мировой войны, революции 1917 г. и Гражданской войны, в условиях НЭПа произошло резкое, почти обвальное сокращение военных расходов, численности вооруженных сил и оборонного потенциала страны в целом.
После ликвидации ВСНХ с января 1932 г. оборонные предприятия перешли в систему Наркомата тяжелой промышленности (НКТП). С конца 1936 года начался период создания специализированной оборонной промышленности в рамках Наркомата оборонной промышленности (НКОП). В связи с началом Второй мировой войны 1 сентября 1939 года в условиях прямой военной угрозы в СССР началась форсированная подготовка к войне, рост вооруженных сил и наращивание производства вооружения.
Знамением нового периода стали такие факты, как принятие чрезвычайного плана мобилизации - МП-1 на «особый» IV квартал 1939 г., проведенная в том же году реорганизация управления - разделение НКОП на специализированные наркоматы: авиационной промышленности, вооружения, боеприпасов, судостроительной промышленности. Мобилизационная работа, связанная с подготовкой к войне, была «узким местом» в системе советского оборонного строительства в 1930-е годы.
Руководители военного и промышленного ведомств ратовали за создание единого «мобилизационного» органа, который сосредоточил бы функции по подготовке промышленности и экономики в целом к войне. Таким органом управления стала Постоянная мобилизационная комиссия при Комитете Обороны Совета Народных Комиссаров. На первом ее заседании, 4 мая 1938 г., присутствовали К. Е. Ворошилов, Н. И. Ежов, Л. М. Каганович, П. И. Смирнов, Н. А. Вознесенский (председатель Госплана), Б. М. Шапошников, М. И. Кулик, И. Ф. Тевосян и др. Таким образом, в состав комиссии вошли представители военного руководства, руководители промышленности, органов безопасности. 14 июня 1938 г. состоялось заседание комиссии под ее новым названием - Военно-промышленная комиссия.
Согласно этому документу Военно-промышленная комиссия являлась рабочим органом Комитета обороны при СНК СССР. ВПК состояла из председателя комиссии в ранге заместителя председателя СНК СССР (председателем стал Л. М. Каганович), двух его заместителей и секретаря, а также семнадцати постоянных членов комиссии. Решения Военно-промышленной комиссии нуждались в утверждении председателя Комитета обороны и лишь после этого были обязательны к выполнению. Был также установлен порядок разработки мобилизационного плана.
В установленные Комитетом обороны сроки военные наркоматы (НКО, НКВМФ, НКВД) должны были представить в ВПК мобзаявки на военный год на «средства вооружений и боевой техники». Помимо этого, ВПК в целом должна была выступать в роли «арбитра» при решении спорных вопросов между ведомствами. В решении ВПК от 27 сентября по вопросу «О комплектации артвыстрела», в частности, указывалось: «При наличии разногласий по вопросам поставки между наркомом оборонной промышленности и наркомами других наркоматов-поставщиков спорные вопросы разрешаются ВПК».
Таким образом, ВПК проделала большую работу по подготовке народного хозяйства к будущей войне. Все вопросы принятия на вооружение новых образцов вооружений и боевой техники, их освоения в серийном производстве находились под личным контролем И.В.Сталина, возглавлявшего два последних предвоенных года Комитет Обороны СССР. Повседневного внимания к вопросам развития оборонной промышленности Сталин требовал и от своего ближайшего окружения. Согласно постановлению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 10 сентября 1939 г., Экономсовет (председатель А. И. Микоян, заместитель Н. А. Булганин, члены: С. М. Буденный, Е. А. Щаденко, Л. З. Мехлис) и Комитет Обороны (председатель И. В. Сталин, первые заместители В. М. Молотов и Н. А. Вознесенский, члены: Н. Г. Кузнецов, А. А. Жданов, А. И. Микоян, Л. П. Берия, Б. М. Шапошников, Г. И.
Вместе с тем, по мнению экспертов Первого Отдела Госплана СССР, занимавшихся в конце 1950-х годов обобщением опыта развертывания военно-промышленной базы СССР накануне Великой Отечественной войны: «...мы слишком поздно начали проводить военно-мобилизационную подготовку нашей промышленности.
В годы войны все функции управления оборонной промышленностью перешли в Государственный комитет обороны (ГКО), образованный 30 июня 1941 года совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б). Необходимость создания ГКО как высшего органа руководства мотивировалась тяжелым положением на фронте, требовавшим, чтобы руководство страной было централизовано в максимальной степени. 8 декабря 1942 г. при Государственном Комитете Обороны создается Оперативное Бюро в составе: В. М. Молотов, Л. П. Берия, Г. М. Маленков и А. И. Микоян, - для контроля и наблюдения за работой наркоматов военной промышленности, разработки и внесения на рассмотрение Председателя ГКО проектов решений по отдельным вопросам развития промышленности и транспорта.
На основе заявок НКО, НКВМФ, НКВД и НКГБ Оперативное Бюро ГКО составляло, при участии отделов Госплана СССР, месячные и квартальные планы производства «военной» и «гражданской» промышленной продукции и материально-технического снабжения важнейших отраслей народного хозяйства. 18 мая 1944 г. Оперативное Бюро было утверждено в новом составе: Л. П. Берия (председатель), Г. М. Маленков, А. И. За 50 месяцев своего существования ГКО принял 9971 постановление, из которых примерно две трети касались проблем военной экономики и организации производства военно-промышленной продукции.
На местах ответственными за выполнение постановлений ГКО являлись местные партийные и советские органы. В первые послевоенные годы единого органа управления военно-промышленными делами не существовало. Постановлением ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР в феврале 1947 г. при Совете Министров СССР создавались отраслевые бюро по промышленности и сельскому хозяйству. Девять отраслевых бюро, в том числе по машиностроению и судостроению во главе с В. А. Малышевым, занимались оборонными отраслями. Наблюдение за Министерством Вооруженных Сил осуществлялось непосредственно председателем Совета Министров СССР, а с апреля 1949 г.
В мае 1948 г. руководители оборонной промышленности Д. Ф. Устинов и М. З. Сабуров выступили с инициативой о создании в правительстве единого центра по военным и военно-промышленным делам. В ведение этого органа должны были войти текущие вопросы военной промышленности, разработка и обеспечение мобилизационных планов, создание новых образцов вооружения, координация работы отраслей оборонной промышленности. По мнению лидеров «оборонки», необходимость создания такого органа давно назрела. Эти действия явились признаком формирования общности интересов руководителей военно-промышленного комплекса.
На практике это вылилось в создание в 1951 г. при Президиуме Совета Министров СССР Бюро по военным и военно-промышленным вопросам под председательством Н. А. Булганина, которое действовало с февраля 1951 г. по октябрь 1952 г. Членами бюро являлись А. М. Василевский - министр Вооруженных Сил СССР, Д. Ф. Устинов - министр вооружения СССР, М. В. Хруничев - министр авиационной промышленности СССР, И.С. Бюро занималось рассмотрением планов военных заказов, научно-исследовательских работ по военной технике, принятием на вооружение новых образцов и снятием с вооружения устаревших и другими вопросами, связанными с обеспечением армии и флота вооружением и военно-техническим имуществом. Принципиальные вопросы по военной технике рассматривались и утверждались ЦК ВКП(б) и Советом Министров СССР.
В 1950-е годы руководство СССР пыталось разными способами решить проблему координации обширных работ по революционным направлениям развития вооружений, прежде всего ядерного оружия и ракетной техники. Однако уже 26 июня 1953 года Президиум ЦК КПСС на своем заседании принимает решение «Об образовании Министерства среднего машиностроения СССР», с включением в его состав 1-го и 3-го Главных управлений, в связи с чем ликвидируется созданный тремя месяцами ранее Специальный комитет при Совете Министров СССР. Это решение в тот же день оформляется Указом Президиума Верховного Совета СССР.
В 1953 г. отраслевые бюро при Совете Министров СССР были упразднены. В 1953-56 гг. вопросами координации деятельности оборонных отраслей промышленности занимались заместители председателя Совета Министров СССР - Н. А. Булганин, В. А. Малышев, М. З. Сабуров, М. В. Хруничев. В декабре 1956 г. функции руководства оборонными отраслями промышленности были переданы Госэкономкомиссии. Она готовила предложения по вопросам военной техники, осуществляла оперативное руководство оборонными отраслями. Комиссии было предоставлено право издавать распоряжения и постановления в области промышленности, обязательные к исполнению. В декабре 1957 г. Госэкономкомиссия была ликвидирована. 6 декабря 1957 г. создана Комиссия по военно-промышленным вопросам при Президиуме Совета Министров СССР.
В 1957 году, кроме Министерства Обороны СССР и Министерства оборонной промышленности СССР, непосредственно выполняющими «оборонные» функции считались: Министерство авиационной промышленности СССР, Министерство судостроительной промышленности СССР, Министерство радиотехнической промышленности СССР, Министерство среднего машиностроения СССР, КГБ при СМ СССР, Государственный комитет по использованию атомной энергии, Главное управление государственных материальных резервов, Главное инженерное управление Государственного комитета по внешнеэкономическим связям, Главспецстрой при Госмонтажспецстрое, организация п/я № 10, ДОСААФ, ЦК «Динамо» и Всеармейское военно-охотничье общество.
6 декабря 1957 года вышло постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР о создании Комиссии по военно-промышленным вопросам при Президиуме Совета министров СССР. Роль комиссии как координатора была особенно высока в условиях реформы Н. С. Хрущева 1957-1958 гг. по децентрализации управления экономикой через систему «совнархозов». Однако и после восстановления министерств в 1965 г. В связи с сокращением расходов на вооружение в 1980-х гг. на ВПК была возложена задача по координации и осуществлению работ в области конверсии военного производства. Устинов Д.Ф. К середине 1980-х гг.
В составе работников аппарата ВПК были представители основных ветвей комплекса: 50% пришли из министерств с руководящих должностей, 10% - из Госплана СССР, 6% - из Минобороны СССР, 34% - из научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и заводов. Наиболее многочисленными были руководители оборонной промышленности и научно-технической элиты, наименьший процент приходился на выходцев из военного ведомства. Научно-технические кадры, включая видных ученых, участвовали в работе Научно-технического совета, действовавшего при ВПК.
Порядок принятия решений по военно-промышленным вопросам, в основном установившийся с 60-х годов, демонстрировал единство и совместную работу всех главных подразделений советского ВПК. Окончательные решения обычно выходили в форме совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, которые несли на себе различные грифы секретности и в закрытом порядке рассылались заинтересованным ведомствам. Такими же специальными решениями высших органов власти оформлялись и любые изменения в политике, связанные с деятельностью ВПК.
Проекты решений вырабатывались на начальной стадии теми научно-производственными подразделениями, которые занимались разработкой той или иной системы вооружения (некоторые технические заказы разрабатывались также научно-техническими организациями военного ведомства). Затем все заинтересованные министерства представляли свои предложения по проекту в Военно-промышленную комиссию, которая являлась главным координирующим органом всего комплекса. Комиссия прилагала немало усилий, стараясь согласовать положения документа с интересами и возможностями всех заинтересованных ведомств, научно-технических и научно-производственных организаций.
Подготовленный комиссией окончательный вариант проекта затем направлялся в Отдел оборонной промышленности ЦК КПСС, где он подвергался дополнениям и корректировке и выпускался в форме совместной директивы главных органов партийно-государственного руководства. ЦК КПСС и СМ СССР было принято очень важное для работы решение о наделении ВПК с момента ее образования полномочиями органа государственного управления.
Полномочные функции ВПК проявлялись в случаях разногласий между министерствами оборонных отраслей промышленности (МООП) и Госпланом СССР; МООП и Министерством обороны СССР, Госпланом СССР и Министерством обороны СССР при рассмотрении ВПК текущих годовых планов производства и поставок вооружения и военной техники, планов и программ вооружения, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вооружению и военной технике, создания мобилизационных мощностей, а также при отработке этих планов с учетом их исполнения. Решение ВПК в случае возникновения разногласий было, как правило, окончательным.
Много крупных и важных государственных событий свершилось при участии и под контролем Военно-промышленной комиссии за долгие годы ее существования. Так, образована сеть институтов, конструкторских бюро и заводов, охватывающая все направления ракетостроения (КБ и институты: Б. В. Гидаспова, В. П. Глушко, Б. П. Жукова, С. П. Королева, В. П. Макеева, А. Д. Надирадзе, М. Ф. Решетнева, В. Н. Челомея, М. К. Янгеля и другие), крупнейшие предприятия и производственные объединения: завод им. Хруничева, Южмашзавод, Красноярский машзавод, Ленинец, Омский авиазавод, Фазотрон, Златоустовский машзавод, Воткинский машзавод, Оренбургский авиазавод, Бийский химкомбинат и многие другие. Созданы пилотируемые и непилотируемые космические системы различного назначения. Развернуты боевые ракетные комплексы РВСН - основы ракетно-ядер...
С 90-х гг., в связи с переходом от конфронтации к политическому диалогу между противоборствующими сторонами, а затем распадом СССР и ОВД, началось значительное сокращение вооруженных сил и вооружений. ВПК РФ в новых исторических условиях стал поддерживаться на уровне достаточности для обороны и безопасности страны. В начале 2000 года он объединял более 2 тыс. предприятий и организаций. В условиях перехода к рыночным отношениям создаются крупные компании по производству оружия и военной техники различной формы собственности (Авиационный научно-производственный комплекс «МиГ» им. А.И. Микояна, Акционерное общество «ОКБ им. А.С.
Рассмотрим некоторые ключевые предприятия и корпорации, составляющие современный ВПК России:
- АО «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ «УРАЛВАГОНЗАВОД» (УВЗ): Крупнейшее предприятие, специализирующееся на производстве бронетехники.
- Акционерное общество «Концерн Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ): Объединяет более 50 тысяч человек и специализируется на радиоэлектронных технологиях.
- ОАО "Научно-производственное объединение "Алмаз" имени академика А.А. Расплетина": Один из ключевых игроков в отрасли оборонно-промышленного комплекса России.
- Военно-промышленная корпорация "Научно-производственное объединение машиностроения": Ведущее ракетно-космическое предприятие России.
- ООО «Военно-промышленная компания» (ООО «ВПК»): Стратегический партнер государства в вопросах оснащения Вооруженных Сил современной колесной бронетехникой.
- АО «Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз - Антей»: Предприятие считается Концерном воздушно-космической обороны России.
Общество с ограниченной ответственностью «Военно-промышленная компания» (ООО «ВПК») является стратегическим партнером государства в вопросах оснащения Вооруженных Сил, других воинских формирований и структур обеспечения безопасности современными высокотехнологичными образцами колесной бронетехники. ООО «ВПК» работает более чем с 30 государственными заказчиками. Основные из них - это Министерство обороны, МВД, ФСБ, ФСО и другие силовые структуры Российской Федерации. В периметр управления ООО «ВПК» входят располагающиеся на территории Нижегородской области Публичное акционерное общество «Арзамасский машиностроительный завод» (ПАО «АМЗ») в г. Арзамас, Публичное акционерное общество «Завод корпусов» (ПАО «ЗК») в г. Выкса и находящийся в г. ООО «ВПК» обеспечивает бесперебойную эксплуатацию выпускаемой техники и поддержание её в боеготовом состоянии на протяжении всего жизненного цикла. С этой целью постоянно совершенствуется структура сервиса с расширением номенклатуры ремонта. Продукция, поставляемая за рубеж, находится на гарантийном обслуживании в течение согласованного срока. ООО «ВПК» организует подготовку местных специалистов для проведения технического обслуживания и ремонта поставленных машин.
В середине 2007 года в России была основана АО «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ «УРАЛВАГОНЗАВОД» (УВЗ). В 2010 году дебютировала модель "Бархан", одно из специальных транспортных средств повышенной проходимости, выпускаемых в сотрудничестве с китайским автомобилестроителем Lifan на ОАО "Завод имени В.А. Дегтярёва". Более 50 тысяч человек трудятся на предприятиях, объединенных в акционерное общество «Концерн Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ), ключевом компоненте Государственной корпорации «Ростех». Одним из ключевых игроков в отрасли оборонно-промышленного комплекса России является ОАО "Научно-производственное объединение "Алмаз" имени академика А.А. Расплетина". Одно из ведущих ракетно-космических предприятий России, которое играет ключевую роль в развитии военной техники, это военно-промышленная корпорация "Научно-производственное объединение машиностроения". Сегодня НПО Энергомаш, награжденное орденами Ленина, Трудового Красного Знамени и Октябрьской революции, является глобальным лидером в области космической технологии. Северный морской путь - одно из главных достояний России и потенциально важный морской транспортный путь. Сегодня на ААК «Прогресс» ведется модернизация производства, которая является следующим важным этапом в богатой истории компании. В 1936 году, в Арсеньеве, был открыт авиаремонтный завод № 116, и это был первый шаг в развитии предприятия. Объединенная авиастроительная корпорация ОАК является одним из крупнейших игроков на мировом рынке авиастроения, включая в себя около 30 предприятий. Ростех, в своей структуре объединивший множество уникальных производств и технологий, а также значительную часть научного потенциала страны, стал надежным государственным партнером в области инновационного развития промышленности. Продукция Ижевского механического завода отвечает требованиям мировых стандартов качества и надежности. Завод имени Ф.Э. Дзержинского основан в ХIХ веке. На протяжении своей 155-летней истории он менял хозяев, направления деятельности, ассортимент товаров, но одно оставалось неизменным - качество выпускаемой продукции. В нашей стране, АО «Центр судоремонта «Звездочка» является одним из современных судоремонтных, а также судостроительных комплексов, который имеет высокий технический потенциал. ОАО «Калужский завод телеграфной аппаратуры» - предприятие, занимающееся разработкой и производством аппаратуры связи и продукции специального назначения. На сегодняшний день ПАО «Мотовилихинские заводы» считаются очень известным брендом, который известен не только на просторах РФ. Это одно из самых старых предприятий Урала основно в 1736 г., и сейчас продолжает успешно работать. Омский завод транспортного машиностроения - одно из крупнейших предприятий Сибирского региона со 120-летней историей, собственной научной и производственной базой. АО «123 авиационный ремонтный завод» имеет 75-летнюю историю и является в своем роде уникальным предприятием, осуществляющим полный цикл ремонта самолёта, всех его систем и двигателей.
Aselsan A. Ş. - турецкая оборонная корпорация со штаб-квартирой в Анкаре, Турция. Его основной сферой деятельности являются исследования, разработки и производство передовой военной продукции для воздушных, сухопутных и морских сил. Дочерняя компания турецкой финансово-промышленной группы Koç Holding, специализирующаяся на производстве автобусов и военной техники. Производственные мощности расположены в иле Сакарья. IKA-это инжиниринговая компания, ориентированная на Аэрокосмический, Оборонный и космический (A&D) и Автомобильный секторы в Индии. Один из индийских производителей боеприпасов и ракетных систем. Ведущая индийская авиастроительная компания.
В заключение стоит отметить, что военно-промышленные компании играют ключевую роль в обеспечении обороноспособности государства. Их деятельность охватывает широкий спектр направлений, от научных исследований и разработок до производства и обслуживания военной техники. В современных условиях эти компании продолжают развиваться, адаптируясь к новым вызовам и технологическим тенденциям.
Таблица: Ключевые этапы развития военно-промышленного комплекса в России.
| Период | Основные события и характеристики |
|---|---|
| Начало XX века | Создание особых совещаний для руководства военной экономикой в условиях Первой мировой войны. |
| 1930-е годы | Создание специализированной оборонной промышленности в рамках Наркомата оборонной промышленности (НКОП). |
| 1941-1945 гг. | Переход управления оборонной промышленностью к Государственному комитету обороны (ГКО) в годы Великой Отечественной войны. |
| Послевоенные годы | Создание отраслевых бюро при Совете Министров СССР для управления оборонными отраслями. |
| 1950-е годы | Создание Министерства среднего машиностроения СССР и Комиссии по военно-промышленным вопросам. |
| 1990-е годы | Сокращение вооруженных сил и вооружений после распада СССР. |
| 2000-е годы - настоящее время | Создание крупных компаний по производству оружия и военной техники различной формы собственности. |