Военно-промышленный комплекс: Определение, структура и развитие

Военно-промышленный комплекс (ВПК) - это часть промышленного комплекса страны, специализирующаяся на научной разработке и производстве оружия, военной техники, обеспечении ими ВС и др. вооруженных формирований государства. ОПК - ком­плекс от­рас­лей, пред­при­ятий и ор­га­ни­за­ций, со­став­ляю­щих спе­ци­фи­че­ский сек­тор эко­но­ми­ки, ко­то­рый пред­на­зна­чен для удов­ле­тво­ре­ния во­ен­ных по­треб­но­стей го­су­дар­ст­ва.

Кри­те­рий вы­де­ле­ния во­ен­но­го про­из­вод­ст­ва в со­ста­ве ОПК и все­го об­ще­ст­вен­но­го про­из­вод­ст­ва - фак­ти­че­ское ис­поль­зо­ва­ние соз­дан­ных то­ва­ров или ус­луг, не­за­ви­си­мо от их на­ту­раль­ной фор­мы, фор­мы соб­ст­вен­но­сти и ве­дом­ст­вен­ной при­над­леж­но­сти пред­при­ятия. Ста­ти­сти­ка от­но­сит про­дук­цию двой­но­го при­ме­не­ния к во­ен­ной про­дук­ции в той ме­ре, в ка­кой она по­сту­пает в сфе­ру обо­ро­ны и ис­поль­зу­ет­ся в ней. Дей­ст­вую­щие в этой сфе­ре пред­при­ятия и ор­га­ни­за­ции, объ­е­ди­няе­мые по ве­дом­ст­вен­ной при­над­леж­но­сти, це­ле­во­му пред­на­зна­че­нию, фак­ти­че­ско­му ис­поль­зо­ва­нию про­дук­ции, про­из­вод­ст­вен­но-тех­но­ло­ги­че­ским осо­бен­но­стям её из­го­тов­ле­ния, нау­ко­ём­ко­сти, фор­ме соб­ст­вен­но­сти, стра­те­ги­че­ской зна­чи­мо­сти и иным при­зна­кам, важ­ным с точ­ки зре­ния при­ня­тия прак­ти­че­ских ре­ше­ний, име­ют осо­бые ин­те­ре­сы.

Спе­ци­фи­ка ОПК про­яв­ля­ет­ся:

1. в мо­но­по­лии за­каз­чи­ка (осн. за­каз­чик - го­су­дар­ст­во), осо­бых тре­бо­ва­ни­ях к ка­чест­ву и тех­ни­че­ским ха­рак­те­ри­сти­кам во­ен­ной про­дук­ции, её вы­со­кой нау­ко­ём­ко­сти и тех­но­ло­гич­но­сти, дол­го­сроч­но­сти и ка­пи­та­ло­ём­ко­сти ин­ве­сти­ци­он­ных про­ек­тов;
2. в не­об­хо­ди­мо­сти под­дер­жа­ния мо­би­ли­за­ци­он­ных мощ­но­стей, за­па­сов стра­те­ги­че­ско­го сы­рья и ма­те­риа­лов;
3. в осо­бен­но­стях спе­циа­ли­за­ции, коо­пе­ри­ро­ва­ния и ин­фор­ма­ции (сек­рет­ность), по­ро­ж­даю­щих пи­ра­ми­даль­ные взаи­мо­свя­зи про­из­во­ди­те­лей, дуб­ли­ро­ва­ние про­из­водств и на­уч­ных ис­сле­до­ва­ний, ог­ра­ни­че­ния в пе­ре­да­че тех­но­ло­гий;
4. в слож­но­стях вы­хо­да пред­при­ятий ОПК на внеш­ние рын­ки воо­ру­же­ний.

Обо­рон­ные пред­при­ятия от­ли­ча­ют­ся круп­ны­ми раз­ме­ра­ми; мно­гие из них - гра­до­об­ра­зую­щие, обес­пе­чи­ваю­щие объ­ек­ты со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры. Раз­ли­ча­ют эко­но­ми­че­скую, тер­ри­то­ри­аль­ную, от­рас­ле­вую струк­ту­ры.

Исторические этапы формирования ВПК

Исторически ВПК сформировался во 2-й половине XX в. Возрастание масштабов войн, расширение тонки вооружений способствовали оформлению его в целостное социальное явление, опирающееся на государственный аппарат.

Ка­че­ст­вен­ные сдви­ги в эко­но­ми­ке, нау­ке, тех­ни­ке и во­ен­ном де­ле на­ка­ну­не и в хо­де 1-й ми­ро­вой вой­ны ко­рен­ным об­ра­зом из­ме­ни­ли спо­соб её эко­но­ми­че­ско­го обес­пе­чения. Сфор­ми­ро­вал­ся ком­плекс спе­циа­ли­зи­ро­ван­ных от­рас­лей, про­из­во­дя­щих воо­ру­же­ния и во­ен­ную тех­ни­ку, про­изош­ла кон­со­ли­да­ция фаз во­ен­но-эко­но­ми­че­ско­го про­цес­са - про­из­вод­ст­ва, рас­пре­де­ле­ния, об­ме­на (об­ра­ще­ния) и по­треб­ле­ния; по­треб­но­сти вой­ны ста­ли обес­пе­чи­вать­ся за счёт те­ку­ще­го про­из­вод­ст­ва ору­жия и др. во­ен­ной про­дук­ции, воз­ник­ла объ­ек­тив­ная не­об­хо­ди­мость эко­но­ми­че­ской мо­би­ли­за­ции.

ОПК Рос­сии в этот пе­ри­од пред­став­ля­ли 4 за­во­да по про­из­вод­ст­ву вин­то­вок, из­го­то­вив­шие 3,2 млн. вин­то­вок, 2 ка­зён­ных и 1 ак­цио­нер­ный за­вод по про­из­вод­ст­ву па­тро­нов, 4 ору­дий­ных и 4 при­вле­чён­ных к ору­дий­но­му про­из­вод­ст­ву за­во­да, из­го­то­вив­шие 11,7 тыс. ору­дий, 16 круп­ных ка­зён­ных и ча­ст­ных пред­при­ятий, вы­пус­тив­ших за вой­ну 67 млн.сна­ря­дов. По уров­ню авиа­строе­ния Рос­сия при­бли­жа­лась к Ав­ст­ро-Венг­рии, от­ста­вая от Ве­ли­ко­бри­та­нии в 15 раз.

Рос­сий­ские ав­то­мо­биль­ные пред­при­ятия про­из­ве­ли 20 тыс. ав­то­моби­лей, в то вре­мя как за­во­ды Гер­ма­нии - 65 тыс., Ве­ли­ко­бри­та­нии - 87 тыс., Фран­ции - 110 тыс.

В меж­во­ен­ный пе­ри­од, со­глас­но ди­рек­ти­вам 1-й пя­ти­лет­ки, в СССР бы­ст­рее все­го раз­ви­ва­лись от­рас­ли, обес­пе­чи­ваю­щие обо­ро­ну и хо­зяй­ст­вен­ную ус­той­чи­вость стра­ны в во­ен­ное вре­мя. В 1940 ва­ло­вой об­ще­ст­вен­ный про­дукт стра­ны воз­рос по срав­не­нию с 1928 в 4,5 раза, в т. ч. объ­ём про­мыш­лен­ной про­дук­ции - в 6,5 раза. В со­ста­ве про­мыш­лен­но­сти про­из­вод­ст­во средств про­из­вод­ст­ва уве­ли­чи­лось в 10 раз, в ча­ст­но­сти для элек­тро­энер­ге­ти­ки - в 14,4, хи­ми­че­ской и неф­те­хи­ми­че­ской про­мыш­лен­но­сти - в 15,1, ма­ши­но­строе­ния и ме­тал­ло­об­ра­бот­ки - в 19,8 раза. На этой ос­но­ве был соз­дан мощ­ный ОПК.

Опи­ра­ясь на мень­шую, чем у Гер­ма­нии вме­сте с ок­ку­пи­ро­ван­ны­ми стра­на­ми, эко­но­ми­че­скую ба­зу, СССР про­из­вёл за го­ды вой­ны поч­ти вдвое боль­ше осн. ви­дов воо­ру­же­ний и ма­те­ри­аль­но обес­пе­чил свою по­бе­ду.

По­сле вой­ны ОПК стра­ны был ка­че­ст­вен­но пре­об­ра­зо­ван. Раз­ра­бот­ка ра­кет­но-ядер­но­го ору­жия при­ве­ла к воз­ник­но­ве­нию та­ких на­уч­ных на­прав­ле­ний и про­из­водств, как вы­чис­ли­тель­ная тех­ни­ка, при­клад­ная ма­те­ма­ти­ка, сис­те­мо­тех­ни­ка, ра­дио­ло­ка­ция и др.; по­яви­лись «элек­трон­ные го­ро­да», бы­ла при­ня­та про­грам­ма ус­ко­рен­но­го раз­ви­тия на­уч­ной и про­из­вод­ст­вен­ной ба­зы элек­тро­ни­ки, спо­соб­ной обес­пе­чи­вать про­из­вод­ст­во воо­ру­же­ния и во­ен­ной тех­ни­ки оте­че­ст­вен­ны­ми ма­те­риа­ла­ми и ком­плек­тую­щи­ми.

В об­щей сум­ме рас­хо­дов на обо­ро­ну опе­ре­жаю­щи­ми тем­па­ми уве­ли­чи­ва­лись рас­хо­ды на НИОКР, за­куп­ки воо­ру­же­ния и во­ен­ной тех­ни­ки. Та­ким об­ра­зом, сфор­ми­ро­вал­ся вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ный ком­плекс про­мыш­лен­но­сти.

С 1970-х гг. пред­при­ятия ОПК ста­ли всё ши­ре при­вле­кать­ся к про­из­вод­ст­ву слож­ной ин­ду­ст­ри­аль­ной про­дук­ции, то­ва­ров на­род­но­го по­треб­ле­ния и куль­тур­но-бы­то­во­го на­зна­че­ния. Ди­вер­си­фи­ка­ция обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти шла в осн. за счёт рас­ши­ре­ния дей­ст­вую­щих и строи­тель­ст­ва но­вых пред­при­ятий. До­ля не­обо­рон­ной про­дук­ции, по­сте­пен­но по­вы­ша­ясь, в 1989 дос­тиг­ла 51% об­ще­го объ­ё­ма про­из­вод­ст­ва ОПК.

На пред­при­яти­ях ОПК раз­ра­ба­ты­ва­лись и про­из­во­ди­лись гра­ж­дан­ские су­да и са­мо­лё­ты всех ви­дов, кос­ми­че­ские сис­те­мы свя­зи, обо­ру­до­ва­ние для те­ле­ве­ща­ния, ис­сле­до­ва­ния при­род­ных ре­сур­сов, кар­то­гра­фии, на­ви­га­ции и пр. Зна­чи­тель­ные объ­ё­мы ра­бот этих пред­при­ятий со­ста­ви­ло про­из­вод­ст­во обо­ру­до­ва­ния для атом­ных элек­тро­стан­ций, неф­те­до­бы­ваю­щей и неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ваю­щей про­мыш­лен­но­сти, вы­чис­ли­тель­ной тех­ни­ки.

Та­ким об­ра­зом, с по­мо­щью ОПК обес­пе­чи­вал­ся на­уч­но-тех­ни­че­ский и во­ен­но-стра­те­ги­че­ский па­ри­тет СССР и США. Про­из­вод­ст­во в ОПК бы­ло ди­вер­си­фи­ци­ро­ва­но, зна­чи­тель­ное ме­сто в нём за­ни­ма­ли тех­но­ло­гии и из­де­лия двой­но­го на­зна­че­ния. Про­грамм­но-це­ле­вое пла­ни­ро­ва­ние ОПК ста­ло круп­ным дос­ти­же­ни­ем.

К нач. 1990-х гг. в ОПК вхо­ди­ло поч­ти 2000 пред­при­ятий и ор­га­ни­за­ций, в т. ч. 1100 про­из­вод­ст­вен­ных объ­е­ди­не­ний и про­мыш­лен­ных пред­при­ятий и по­ряд­ка 900 на­уч­но-про­из­вод­ст­вен­ных и опыт­но-кон­ст­рук­тор­ских ор­га­ни­за­ций. На пред­при­яти­ях ОПК тру­ди­лись 8 млн.чел. (6% ра­бо­чих и слу­жа­щих, за­ня­тых в на­род­ном хо­зяй­ст­ве); стои­мость осн. фон­дов ОПК со­став­ля­ла 6,4% стои­мо­сти со­во­куп­ных ос­нов­ных про­из­вод­ст­вен­ных фон­дов на­род­но­го хо­зяй­ст­ва, или 12,4% стои­мо­сти ос­нов­ных про­из­вод­ст­вен­ных фон­дов про­мыш­лен­но­сти.

К раз­ра­бот­ке и про­из­вод­ст­ву воо­ру­же­ний и во­ен­ной тех­ни­ки бы­ло при­вле­че­но поч­ти 300 пред­при­ятий и ор­га­ни­за­ций гра­ж­дан­ских от­рас­лей, на до­лю ко­то­рых при­хо­ди­лось 4% об­ще­го объ­ё­ма во­ен­ной про­дук­ции.

С 90-х гг., в связи с переходом от конфронтации к политическому диалогу между противоборствующими сторонами, а затем распадом СССР и ОВД, началось значительное сокращение вооруженных сил и вооружений.

Для Рос­сии по­след­не­го де­ся­ти­ле­тия 20 в. ха­рак­тер­но бес­пре­це­дент­ное со­кра­ще­ние до­ли ре­сур­сов, вы­де­ляе­мых на эко­но­ми­че­ское обес­пе­че­ние на­цио­наль­ной безо­пас­но­сти. Вся сис­те­ма это­го обес­пе­че­ния, пре­ж­де все­го ОПК, бы­ла де­фор­ми­ро­ва­на. Мно­го­крат­но со­кра­ти­лись про­из­вод­ст­вен­ные мощ­но­сти и чис­лен­ность за­ня­тых как в во­ен­ном, так и в гра­ж­дан­ском про­из­вод­ст­ве.

Вме­сто пе­ре­да­чи в гра­ж­дан­ский сек­тор вы­со­ких тех­но­ло­гий и ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных кад­ров про­изо­шёл рас­пад на­уч­ных школ, стра­на ли­ши­лась не­ма­лой час­ти ин­тел­лек­ту­аль­но­го по­тен­циа­ла. К 1996 бы­ло ут­ра­че­но бо­лее 300 пе­ре­до­вых тех­но­ло­гий и про­из­водств в аэ­ро­кос­ми­че­ской от­рас­ли, био­тех­но­ло­гии, в сфе­ре ин­фор­ма­ти­ки и но­вых ма­те­риа­лов.

В 1999 до­ля во­ен­ной про­дук­ции со­ста­ви­ла 20% вы­пус­ка во­ен­ной про­мыш­лен­но­сти, до­ля ма­шин и обо­ру­до­ва­ния гра­ж­дан­ско­го на­зна­че­ния - 26%, по­тре­би­тель­ских то­ва­ров - 8,8%, экс­пор­та про­дук­ции во­ен­но­го на­зна­че­ния - 34,3%, экс­пор­та про­дук­ции гра­ж­дан­ско­го на­зна­че­ния - 10,9%.

Для ОПК сло­жи­лись са­мые не­бла­го­при­ят­ные со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ские ус­ло­вия: сред­не­ме­сяч­ная оп­ла­та тру­да на пред­при­яти­ях ком­плек­са в 1996 бы­ла ни­же 60% сред­не­го уров­ня оп­ла­ты тру­да в про­мыш­лен­но­сти, а к 2000 дос­тиг­ла 72%. Поч­ти 1/3 со­труд­ни­ков на­уч­ных уч­ре­ж­де­ний обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти уво­ли­лась; сред­ний воз­раст за­ня­тых уве­ли­чил­ся с 39 лет в 1990 до 58 лет в 2000.

В хо­де мас­со­вой при­ва­ти­за­ции ОПК под­верг­ся не­бла­го­при­ят­ным ин­сти­ту­цио­наль­ным из­ме­не­ни­ям - бы­ли раз­дроб­ле­ны сло­жив­шие­ся круп­ные на­уч­но-про­из­вод­ст­вен­ные ком­плек­сы. Рос. обо­рон­ные пред­при­ятия по ми­ро­вым мас­шта­бам пре­вра­ти­лись в «кар­ли­ков» и на­ча­ли под­дер­жи­вать своё су­ще­ст­во­ва­ние за счёт экс­пор­та, а не го­су­дар­ст­вен­но­го обо­рон­но­го за­ка­за (ГОЗ).

ВПК РФ в новых исторических условиях стал поддерживаться на уровне достаточности для обороны и безопасности страны. В начале 2000 года он объединял более 2 тыс. предприятий и организаций. В условиях перехода к рыночным отношениям создаются крупные компании по производству оружия и военной техники различной формы собственности (Авиационный научно-производственный комплекс «МиГ» им. А.И. Микояна, Акционерное общество «ОКБ им. А.С.

С кон. 90-х гг. си­туа­ция в ОПК на­ча­ла улуч­шать­ся. Уро­вень во­ен­но­го про­из­вод­ст­ва за 1998-2002 прак­ти­че­ски уд­во­ил­ся, дос­тиг­нув 18,7% вы­пус­ка во­ен­ной про­дук­ции СССР (1991); ГОЗ стал фи­нан­си­ро­вать­ся прак­ти­че­ски в за­пла­ни­ро­ван­ных объ­ёмах, на­ча­лось по­га­ше­ние дол­гов пред­при­яти­ям за вы­пол­нен­ные ра­бо­ты по ГОЗ; в 2001 объ­ём фи­нан­си­ро­ва­ния НИОКР уве­ли­чил­ся на 43%, в 2002 - на 40%.

Со­от­но­ше­ние во­ен­ных рас­хо­дов на со­дер­жа­ние войск и их раз­ви­тие со­ста­ви­ло 70:30, в 2001 - 56:44, а к 2006 долж­но быть 50:50. Соз­да­ют­ся ус­ло­вия для ус­пеш­ной дея­тель­но­сти кор­по­ра­ций, воз­ни­каю­щих в хо­де ре­ст­рук­ту­ри­за­ции ОПК в со­от­вет­ст­вии с Ука­зом Пре­зи­ден­та РФ от 23.10.2000 №1768 «О ме­рах по обес­пе­че­нию кон­цен­тра­ции и ра­цио­на­ли­за­ции обо­рон­но­го про­из­вод­ст­ва в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» и про­грам­мой «Ос­но­вы по­ли­ти­ки Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в об­лас­ти раз­ви­тия обо­рон­но-про­мыш­лен­но­го ком­плек­са на пе­ри­од до 2010 го­да и даль­ней­шую пер­спек­ти­ву».

Кро­ме то­го, при­ня­ты: «Го­су­дар­ст­вен­ная про­грам­ма воо­ру­же­ний», фе­де­раль­ные це­ле­вые про­грам­мы «На­цио­наль­ная тех­но­ло­ги­че­ская ба­за», «По­вы­ше­ние кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти оте­че­ст­вен­ных то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей», «Кон­ку­рен­то­спо­соб­ность и ин­но­ва­ци­он­ное раз­ви­тие» и др. В со­от­вет­ст­вии с эти­ми до­ку­мен­та­ми пре­ду­смат­ри­ва­ют­ся соз­да­ние ус­ло­вий для оп­ти­маль­но­го взаи­мо­дей­ст­вия го­су­дар­ст­ва и ча­ст­но­го биз­не­са в управ­ле­нии и раз­ви­тии ОПК, ме­ры по ак­цио­ни­ро­ва­нию и при­ва­ти­за­ции пред­при­ятий ОПК, раз­ви­тию нор­ма­тив­ной ба­зы до­ве­ри­тель­но­го управ­ле­ния, уча­стию его пред­при­ятий и ор­га­ни­за­ций в ме­ж­ду­на­род­ной ин­те­гра­ции в сфе­ре про­из­вод­ст­ва воо­ру­же­ний и гра­ж­дан­ской про­дук­ции, в т. ч. при­вле­че­ние ино­стран­но­го ка­пи­та­ла.

Раз­ви­тие ОПК как вы­со­ко­тех­но­ло­гич­но­го мно­го­про­филь­но­го сек­то­ра рос. эко­но­ми­ки от­но­сит­ся к чис­лу выс­ших при­ори­те­тов гос. по­ли­ти­ки. В на­сту­пив­шем ве­ке про­бле­мы эко­но­ми­че­ско­го обес­пе­че­ния обо­рон­ной безо­пас­но­сти не­об­хо­ди­мо ре­шать в ком­плек­се и взаи­мо­свя­зи с эко­но­ми­че­ским обес­пе­че­ни­ем др. ви­дов безо­пас­но­сти.

Ре­фор­ми­ро­ва­ние эко­но­ми­ки и не­ком­пе­тент­ное осу­ще­ст­в­ле­ние кон­вер­сии во­ен­но­го про­из­вод­ст­ва при­ве­ли к ка­та­ст­ро­фи­че­ско­му со­кра­ще­нию эко­но­ми­че­ской мо­щи Рос­сии и рез­ко­му обо­ст­ре­нию про­блем тех­но­ло­ги­ческой, обо­рон­но-про­мыш­лен­ной и в це­лом во­ен­но-эко­но­ми­че­ской безо­пас­ности, вну­т­ри­сис­тем­ные и над­сис­тем­ные по­ка­за­те­ли ко­то­рой вы­шли за пре­де­лы по­ро­го­вых зна­че­ний.

По эко­но­ми­че­ско­му по­тен­циа­лу Рос­сия пре­вос­хо­дит Гер­ма­нию, Фран­цию, Анг­лию, Япо­нию, по раз­ме­рам тер­ри­то­рии - Ки­тай и США, но сте­пень реа­ли­за­ции эко­но­ми­че­ско­го по­тен­циа­ла у нас зна­чи­тель­но ни­же, чем в этих стра­нах. По обоб­щаю­щим по­ка­за­те­лям эко­но­ми­че­ской мо­щи Рос­сия се­го­дня сла­бее про­мыш­лен­ных стран За­па­да.

Внут­ри­сис­тем­ные по­ка­за­те­ли во­ен­но-эко­но­ми­че­ской безо­пас­но­сти не­уте­ши­тель­ны: ОПК су­ще­ст­ву­ет в осн. за счёт экс­порт­ных за­ка­зов, не­зна­чи­тель­ны по­став­ки рос. си­ло­вым струк­ту­рам, их ору­жие и во­ен­ная тех­ни­ка не об­нов­ля­ют­ся со вре­ён «об­валь­ной кон­вер­сии».

Структура современного ВПК

Тер­ри­то­ри­аль­ная струк­ту­ра ОПК во мно­гом оп­ре­де­ля­ет­ся раз­ме­ще­ни­ем про­из­во­ди­тель­ных сил стра­ны, но не от­ра­жа­ет его в точ­но­сти, что обу­слов­ле­но ин­те­ре­са­ми эф­фек­тив­но­сти и ус­той­чи­во­сти пред­при­ятий. От­рас­ле­вая струк­ту­ра ОПК ус­лож­ня­ет­ся в за­ви­си­мо­сти от во­ен­ных по­треб­но­стей, ви­дов во­ен­но­го про­из­вод­ст­ва.

С по­след­не­го де­ся­ти­летия 20 в. рос. ОПК ха­рак­те­ри­зу­ет­ся пре­об­ра­зо­ва­ни­ем рас­ту­щей до­ли гос. пред­при­ятий в ком­па­нии, ос­но­ван­ные на ча­ст­ной и сме­шан­ной фор­мах соб­ст­вен­но­сти, что тре­бу­ет но­вых ре­ше­ний про­блем, по­вы­ше­ния их во­ен­но-эко­но­ми­че­ской эф­фек­тив­но­сти, мо­биль­но­сти и го­тов­но­сти.

Обзор современного состояния военно-промышленного комплекса России