Инжиниринговые услуги в строительстве Республики Казахстан
Чуть более года назад, на расширенном заседании Правительства РК в Астане, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев обозначил ”100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ”, которые были позиционированы им как ответ на глобальные и внутренние вызовы и одновременно планом нации по вхождению в тридцатку развитых государств.
По мнению международных экспертов «100 конкретных шагов» - это воплощение государственного курса на укрепление независимости, план последовательной инклюзивной модернизации, охватывающий все аспекты государственности - экономику, образование, науку, здравоохранение, культуру, общественные и политические отношения, государственное управление, национальную безопасность и другие.
Примечательно, что в настоящий стратегический документ были включены ряд глобальных шагов напрямую затрагивающие строительную отрасль. По мнению отраслевых экспертов, пристальное внимание в «100 конкретных шагах» к строительному сегменту обусловлено тем, что она (отрасль) является одним из локомотивов развития и укрепления экономики Республики Казахстан.
Подтверждением этому могут стать данные Комитета по Статистике РК, согласно которым объемы строительных работ в стране, за последние 15 лет (2000-2014 гг.), выросли более чем в 17 раз, а средневзвешенный пророст в годовом исчислении составил более 17 %. При этом количество строительно-подрядных организаций за 2003-2014 годы выросло с 4289 до 7103 единиц, что так же положительно отражается на занятости и доходности населения.
Рост строительного сектора Республики Казахстан наблюдался даже в 2008-2009 годах, в наиболее пиковые годы всемирного экономического кризиса, когда многие другие отрасли экономики нашей страны испытывали определенные трудности.
Согласно принятому документу «100 конкретных шагов», одним из значимых и перспективных изменений в строительном бизнесе Казахстана должен стать, в том числе и поэтапный отказ от государственной монополии на проведение экспертизы пред-проектной и проектно-сметной документации (шаг 47). Таким образом, монополист в лице республиканского государственного предприятия «Государственная вневедомственная экспертиза проектов» (РГП «Госэкспертиза») комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики РК утратит свои полномочия до 2017 года.
На первом этапе в течение этого года предусматривается передать на рассмотрение частной экспертизе 50 процентов проектов строительства, на втором этапе к 2017 году - до 90 процентов проектов строительства.
В соответствии с этим, по оценкам аналитиков инжиниринговой компании ТОО «KEREY Engineering Group», основная нагрузка по независимому техническому надзору и строительной экспертизе, включающей в себя комплекс мероприятий по оценке, исследованиям и выводам, касающихся всех составляющих новых или действующих объектов, начиная от проекта и заканчивая актуальными техническими характеристиками, ляжет на “плечи” узкоспециализированных инжиниринговых компаний.
Реалии казахского инжиниринга, такие как глубокая специализация и узконаправленная технологическая оснащённость инжиниринговых компаний, накладывает определенный отпечаток в уровне конкурентоспособности. На сегодняшний день в Казахстане, на поприще строительного инжиниринга, в области технического надзора и строительной экспертизы, функционируют более 200 компаний, которые, как правило, “заточены” под определенную отраслевую нишу, что в определенной степени снижает “тендерную живучесть” задекларированных инжиниринговых услуг.
Достичь большей универсальности в конкурентной борьбе с иностранными инжиниринговыми компаниями, по мнению экспертов Союза инжиниринговых компаний РК, можно достичь посредством организации консорциумов для участия в тендерах по проектам, которые в технико-технологическом отношении являются довольно сложными.
Сегодня технический надзор и экспертиза строительства является необходимой составной частью всех работ по возведению объектов различной отраслевой принадлежности. Основной целью данных инжиниринговых услуг является оценка всех аспектов технических требований, технико-экономических обоснований и инженерных проектов на предмет их соответствия установленным регуляторами региональным стандартам и нормативам.
При этом уделяется пристальное внимание анализу соответствующей интеграции возводимого объекта в окружающую среду. Наряду с этим, данная процедура предполагает анализ финансовой стороны конкретного проекта с учетом и перспективной оценкой осуществленных или планируемых инвестиций.
Несомненно, квалифицированный технический надзор, так же как и строительная экспертиза, должны предоставлять собой возможность оценить качество строительно-монтажных работ на любом этапе возведения объектов. При этом оценка инжиниринговых компаний должна осуществляться с использованием различных методов, включая полевые испытания, измерительные работы и исследование проб.
Профессиональная реализация всех вышеотмеченных условий накладывает жесткие требования к наличию и оперативной доступности специалистов, обладающих теоретическими знаниями и практическими навыками.
По оценкам аналитиков Союза инжиниринговых компаний Республики Казахстан, именно отсутствие стройной системы подготовки инженерных кадров, государственной политики в сфере осуществления образовательных программ по инжинирингу и является на сегодняшний день определенным сдерживающим фактором в развитии инжиниринговых услуг в Казахстане.
Необходимо отметить, что успешное решение вопросов связанных с подготовкой квалифицированных кадров, обладающих современными теоритическими знаниями, практическим опытом высоко-технологичных работ, могли бы создать реальную почву для увеличения казахстанского содержания в проектных работах, которые на сегодняшний день осуществляются иностранными инжиниринговыми компаниями.
А казахские компании привлекаются в качестве субподрядчика. Хотя с существенной долей оптимизма можно отметить, что такие крупные инжиниринговые компании Казахстана, как АО «НГСК КазСтройСервис», АО «Имсталькон», АО «Трест Средазэнергомонтаж», ТОО «Казгипронефтетранс», ТОО "AltynAlmas Engineering" и ТОО «KEREY Engineering Group» можно смело позиционировать как организации, которые в состоянии предоставить весь комплекс инжиниринговых услуг международного уровня практически во всех отраслях экономики и составляют уверенную конкуренцию иностранным инжиниринговым компаниям.
Тем не менее, это скорее исключение и одной из главных задач стоящих перед строительной отраслью Республики Казахстан остается обеспечение профессионального роста инженерных кадров, обмен опытом, освоение новых прикладных программ по проектированию, организационная поддержка по созданию консорциумов и другие направления, которые будут способствовать тому, чтобы казахстанские инжиниринговые компании стали по-настоящему конкурентоспособными, могли вести любой проект по IPC-контракту.
А реализация поэтапного отказ от государственной монополии на проведение экспертизы пред-проектной и проектно-сметной документации, так называемого “шага 47”, явится надежным плацдармом и достаточно сильным импульсом в достижении мировых стандартов в предоставлении комплексных инжиниринговых услуг в Республики Казахстан.
Лицензирование строительной деятельности в Казахстане
Для того, чтобы заниматься строительной деятельностью или проектированием в Казахстане, иностранной или местной компании необходимо получить разрешение от государственных органов. Таким разрешительным документом является лицензия. Ее необходимо получать если вид деятельности, которым собирается заниматься компания, указан в соответствующих законодательных актах, независимо от того, собирается ли компания работать в Казахстане или реализует какой-либо краткосрочный проект.
Законодательством РК предусмотрен четкий перечень лицензируемых видов деятельности, в том числе по строительной, проектной и изыскательской деятельности.
Следует отметить, что с 20 ноября 2014 года вступает в силу новый Закон РК «О разрешениях и уведомлениях», представляющий детализацию некоторых вопросов лицензирования и объединяющий законодательные акты в области разрешительной системы.
При этом, в каждом из указанных здесь видов лицензий есть несколько подвидов. Например, в лицензировании строительно-монтажных работ законодатель предусмотрел более 25 различных подвидов.
Выдача лицензий осуществляется уполномоченным органом в сфере архитектуры, строительства и градостроительства. Документы для получения лицензий подаются в НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (gov4c.kz) - далее «Госкорпорация», либо через электронные порталы «Е-лицензирование» (elicense.kz) и «Электронное правительство» (egov.kz).
Лицензии на осуществление проектной деятельности и строительно-монтажных работ делятся на три категории, в зависимости от технической и/или технологической сложности возводимых и/или проектируемых зданий и сооружений.
При выборе категории Важно знать, что вновь созданная компания (обычно в форме ТОО) сможет получить лицензию только по третьей категории. Чтобы получить лицензии по второй и первой категории потенциальному получателю лицензии необходимо иметь опыт реализованных проектов. Даже если учредителем вновь созданной компании будет известная проектная или строительная компания (уже имеющая свое портфолио и список реализованных проектов), ее предыдущий опыт невозможно будет признать опытом работы вновь создаваемой компании.
Единственным исключением являются компании, учредители которых имеют опыт работы (в любых странах) более 30 (тридцати) лет. Единственным выходом для учредителя (не важно - резидент или нерезидент) использовать для получения лицензии свой предыдущий опыт работы (как в Казахстане, так и за пределами Казахстана) - это создать в Казахстане свой Филиал. Этот вариант наиболее приемлем для иностранных строительных и проектных компаний принявших решение зайти на рынок Казахстана.
Законодательством предусмотрен четкий перечень требований к той или иной категории лицензии. В частности, Постановлением Правительства РК № 89 от 05 февраля 2013 г. утверждены «Квалификационные требования и перечень документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства».
Вновь созданная (зарегистрированная на территории Казахстана) компания имеет право получить лицензию только III категории. Если иностранное юридическое лицо имеет филиал или представительство в Республике Казахстан, то лицензия и/или приложение к лицензии выдаются по месту их регистрации, а если не имеет - по месту осуществления иностранным юридическим лицом своей деятельности, за исключением случаев, когда законодательством Казахстана установлено иное (п. 2 ст. 29 Закона). В свою очередь иностранная строительная компания может получить аккредитацию на территории Казахстана как компания, оказывающая инжиниринговые услуги по техническому либо авторскому надзору на технически и/или технологически сложных объектах I и II уровней ответственности.
При этом в соответствии с п. 2 ст. Исходя из абз. 1 ст. 2 Соглашения «О взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органами государств - участников Содружества Независимых Государств» (Москва, 27.03.1997) лицензирующие органы сторон Соглашения взаимно признают выданные ими лицензии на отдельные виды строительной деятельности, по которым у них порядок выдачи лицензий эквивалентен, путем оформления и выдачи лицензиату соответствующей национальной лицензии.
Сегодня у иностранных компаний есть возможность получить лицензию, даже не открывая филиал в Казахстане. Для получения необходимых разрешений на осуществление строительной деятельности в некоторых случаях (для третьей и второй категорий лицензий по некоторым подвидам, при условии соответствия квалификационным требованиям), компании достаточно получить бизнесидентификационный номер (далее - «БИН») и открыть счет в одном из местных банков.
Использование электронных услуг позволяет экономить время на административные процедуры на всех этапах открытия и ведения бизнеса в Казахстане в сфере строительства и проектирования. Например, регистрация компании или филиалов (с некоторыми оговорками), получение лицензий, разрешений, подача уведомлений и т. При отсутствии международного договора иностранная компания получает ЭЦП в соответствии с законодательством РК.
В настоящее время многие услуги в области недвижимости оказываются в электронном формате на веб-портале «электронного правительства». Для того, чтобы иметь доступ к электронным услугам необходимо получить электронную цифровую подпись, которая выдается РГП «Государственная техническая служба» в течение 2 рабочих дней. Заявление подается непосредственно услугодателю либо через ЦОН.
Признание иностранной электронной цифровой подписи производится в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. На данный момент такие договоренности существуют только в рамках Таможенного союза. При отсутствии международного договора иностранная компания получает электронную цифровую подпись в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Для этого нужно подать заявление с приложением документа, содержащего индивидуальный идентификационный номер (ИИН) представителя юридического лица-нерезидента (к примеру, регистрационное свидетельство), а также документ, содержащего БИН юридического лица.
Приобретение земельного участка для строительства
Если у застройщика уже есть земельный участок ему необходимо убедиться в том, что он имеет право выполнять на нем строительство. Земельный участок можно:
- Приобрести у частного лица.
- Приобрести у государства.
У каждого варианта есть свои плюсы и минусы. Если застройщик хочет получить землю у государства он должен быть готов к длительной бюрократической процедуре, которая состоит из нескольких этапов, на каждом из которых возможны задержки. С другой стороны, приобретая у государства застройщик оплачивает стоимость земельного участка без накрутки, которая существует на рынке.
В свою очередь приобретение земельного участка у частного лица влечет за собой определенные риски, связанные с предыдущими правообладателями. Земельный участок может быть заложен или находиться в аресте, третьи лица могут претендовать на земельный участок, либо существуют какие-либо еще обременения, о которых продавец не сообщил.
Преимуществом покупки земельного участка на вторичном рынке является то, что покупатель стоит наравне с продавцом при заключении договора, стороны обладают свободой и могут договариваться об условиях контракта в довольно короткие сроки.
Для предоставления земельного участка необходимо подать заявление в местный исполнительный орган по месту нахождения земельного участка. Заявление рассматривается до двух месяцев с момента его поступления.
Необходимым шагом для получения земельного участка для строительства объектов является предварительный выбор земельного участка. По результатам выбора земельного участка выдается акт о выборе земельного участка структурными подразделениями соответствующих местных исполнительных органов, осуществляющими функции в сфере архитектуры и градостроительства. Акт о выборе земельного участка выдается с приложением проектов границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Комиссия учреждается местными исполнительными органами области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения. В комиссию входят депутаты местного представительного органа, представители уполномоченного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, структурных подразделений соответствующих местных исполнительных органов, осуществляющих функции в сфере архитектуры и градостроительства, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, а также органов местного самоуправления (при их наличии). Положительное заключение комиссии передается заявителю в течение пяти рабочих дней для подготовки землеустроительного проекта.
Регистрация права на земельный участок осуществляется по той же процедуре, что и регистрация объекта строительства. Ставки сбора за регистрацию земельного участка составляют 0,5 МРП, что по текущему счету составляет около 5 долларов США. Ставки сбора за ускоренную регистрацию земельного участка составляют 15 МРП, что по текущему счету составляет около 150 долларов США. Без регистрации земельного участка невозможно будет в дальнейшем зарегистрировать объект строительства. В случае, если такой регистрации не было произведено, законом допускается одновременная регистрация земельного участка и построенного на нем здания, сооружения.
Проектная документация
Основные правила разработки, согласования и утверждения проектной документации, ее состав и содержание (при одностадийном и двух стадийном проектировании) установлены в CH PK 1.02-03-2011, которые предназначены для всех субъектов строительной деятельности. По истечении данного срока документация считается устаревшей.
Проектирование может производиться в несколько стадий. Стадийность определяется заданием на проектирование. Первой стадией является подготовка проекта, который разрабатывается на основании пред проектной документации, второй стадией - подготовка рабочей документации. Двух стадийное проектирование предполагается, когда речь идет о крупных объектах жилищно-гражданского или производственного назначения, или о строительстве особо важных объектов, затрагивающих государственные или общественные интересы и осуществляемых с участием государственных инвестиций.
Проектирование объектов с продолжительностью строительства до 24 месяцев осуществляется в одну стадию, без подготовки рабочей документации. В одну стадию также разрабатываются проекты объектов строительства по типовым проектам, когда оформляется ранее разработанный индивидуальный проект, а также при реконструкции объектов.
Началом проектирования считается дата вступления в силу договора на разработку проектно-сметной документации, заключенного между заказчиком и исполнителем (подрядчиком, генеральным проектировщиком). Договор на разработку проектно-сметной документации включает виды и объем работ, условия ведения авторского надзора при его необходимости (иначе указывается, что отсутствует необходимость в проведении авторского надзора). При этом не разрешается отдавать в субподряд работу по проектированию, стоимостью боле двух третей от общего объема работ.
Заказчик (или застройщик) составляет и утверждает задание на проектирование, которое может быть также составлено генеральным проектировщиком, или иным подрядчиком. Задание на проектирование является неотъемлемой частью договора на разработку проектно-сметной документации.
Проектная документация должна содержать запись главного инженера или главного архитектора проекта о соответствии проектной документации требованиям государственных нормативов. В отдельных случаях нужно производить дополнительные согласования проектной документации с государственными инстанциями (например, с Комитетом по делам строительства или с Комитетом индустриального развития и промышленной безопасности). Это касается строительства объектов специального назначения (например если речь идет об опасных...)