Охрана труда за границей: передовой опыт и лучшие практики
Вопросы безопасности и охраны труда на предприятиях актуальны во всем мире. За последние годы предпринято немало усилий, направленных на улучшение охраны труда, разработано множество законов и мероприятий.
В 2003 году Международная организация труда объявила 28 апреля Всемирным днем охраны труда, который также известен как Всемирный день безопасности и здоровья на рабочем месте. Эта дата призвана привлечь внимание к условиям труда и способам снижения смертности на рабочем месте путем создания и продвижения культуры охраны труда.
Крупной вехой в развитии трудового законодательства стало принятие в 80-х годах XX века в Скандинавских странах законов, осуществивших комплексное регулирование охраны производственной среды. Они содержат ряд новых принципиальных положений, заслуживающих особого внимания.
Так, например, провозглашается, что производственная среда должна быть приспособлена к физическим и умственным способностям человека. Далее: работа организуется так, чтобы человек сам мог оказывать воздействие на условия своего труда. Кроме того, должны быть учтены особые проблемы и трудности лиц, работающих в изоляции.
Руководитель, владелец предприятия обязан принимать во внимание личные наклонности каждого работника, развивать его инициативу. Работодателем должны быть предприняты усилия для сокращения повторяющихся операций и работ, и в то же время - для развития контактов между работниками с целью получения наилучшей производительности. Труд должен носить осмысленный характер и создавать возможности для самовыражения каждого работника.
Сотрудник вправе прекратить работу, если считает, что ее нельзя продолжать без риска для жизни или здоровья. В этом случае он должен немедленно информировать администрацию и других подвергающихся опасности работников.
Вопросы охраны труда и здоровья работников являются неотъемлемой частью стратегий как стран Евросоюза, так североамериканских государств - США и Канады. «Проклятые капиталисты» уделяют охране труда огромное значение.
Опыт США в сфере охраны труда
В Соединённых Штатах Америки действует закон о безопасности труда на производстве, который был принят ещё в 1970 году, и является правовой основой государственной системы по охране труда. Данный закон утвердил федеральное агентство Управления безопасности труда на производстве (сокращёно УБТП), и именно оно и стало основным исполнительным органом, которое обеспечивает выполнение законов на всей территории США. УБТП выпускает различные предписания, которые связанны с разными ограничениями по использованию вредных материалов, а также требования к водоснабжению, вентиляции помещений и хранению производственных отходов и т.п.
В США стратегия охраны труда и безопасности рабочих мест является частью Стратегического плана Министерства труда. Содействие безопасным, здоровым и защищенным рабочим местам является третьей из четырех стратегических целей правительства США в сфере труда.
Для достижения этой цели Минтрудом США разработаны инновационные подходы исполнения законов и программ, направленных на защиту здоровья и трудовых прав работников. И защита эта работает очень жестко и эффективно. Судите сами.
За нарушение условий охраны труда в США предусмотрены штрафы, которые нашего российского работодателя убедили бы сразу и навсегда. За первое нарушение - штраф в 250 тыс. долларов, за повторное - до 500 тыс. долларов.
Наряду с жесткими санкциями за нарушение трудового законодательства по охране труда в стране действуют специальные федеральные программы в сфере охраны труда и здоровья работников.
Если у работника возникают проблемы или вопросы по охране труда на конкретном рабочем месте, то он имеет право обратиться в УБТП. Его же обращение и сведения служат решающим фактором для УБТП по выбору компаний и производств для проверок. Если в организации уже был несчастный случай со смертельным исходом, то Управление безопасности труда принимает обязательное участие в расследовании.
Ежегодно проверяются десятки тысяч предприятий и накладывается огромное количество миллионных штрафов на предпринимателей. В США все законы и нормативные акты по ОТ обязательны к соблюдению и исполнению на любых предприятиях, включая также малые и средние.
Правовые основы обеспечения безопасности труда в США
Соединенные Штаты формируют собственную систему обеспечения безопасности труда, не слишком ориентируясь на нормы мирового сообщества в этой сфере. Так, например, среди всех конвенций Международной организации труда (МОТ), посвященных данному вопросу, США ратифицировали только один документ, касающийся безопасности работ в шахтах.
Закон о безопасности труда, принятый почти 50 лет назад, до сих пор остается в США основным нормативным документом, регулирующим деятельность субъектов в этой области. Его действие распространяется на всю территорию США, а также подконтрольные им территории, включая Пэурто-Рико, Вирджинские острова, остров Гуам и другие.
При этом некоторые категории работников, например, самозанятые, не подпадают под действие закона. В ряде штатов порядок применения данного закона уточняется собственными нормативными актами, которые содержат региональные стандарты по охране труда. На сегодняшний день такие документы приняты в 22 штатах.
В общей сложности все правовые документы, принятые в этой сфере, можно разделить на две большие группы:
- акты, имеющие антидискриминационный характер;
- акты, содержащие указания на минимальный уровень стандартов безопасности.
В остальных штатах вопросы обеспечения безопасности работ регламентируются положениями основного закона.
Основные принципы ОТ в США
Ключевыми принципами ОТ, закрепленными в основном законе о безопасности труда в США, являются:
- обеспечение безопасных и здоровых условий работы для работников с учетом их индивидуальных характеристик, таких как пол, возраст и проч.;
- полноценное информирование работников о стандартах безопасности труда;
- взаимная ответственность работников и работодателей за обеспечение безопасности трудовой деятельности.
При этом для работодателей и работников выделены основные обязанности в области ОТ. Для организаций в их число входят обеспечение сотрудников рабочими местами, соответствующими актуальным нормативам, и соблюдение стандартов по гигиене и безопасности, действующих в стране.
Основная же обязанность работников - соблюдение требований безопасности труда.
Стандарты в сфере охраны труда
Для контроля безопасности труда в США разрабатываются специальные стандарты. В настоящее время в стране действуют четыре категории стандартов, ориентированных на разные типы производств:
- стандарты OSHA, разрабатываемые Управлением по ОТ и промышленной гигиене. Эта организация входит в Министерство труда США и действует с 1970 года. Стандарты OSHA являются обязательными для соблюдения работодателями. Управление также контролирует соблюдение установленных требований посредством проведения проверок на предприятиях;
- стандарты ANSI, которые разрабатывает Национальный институт стандартов;
- стандарты UL, которые создает некоммерческий центр по испытаниям оборудования и материалов;
- стандарты NFPA, создаваемые Национальной ассоциацией по пожарной безопасности.
Порядок применения других стандартов, кроме нормативов OSHA, может устанавливаться региональным законодательством штата или другими правовыми документами. В некоторых случаях применение стандартов может быть добровольным. Однако государство стимулирует предприятия вводить у себя стандарты гигиены и безопасности труда.
На всех предприятиях руководители обязаны информировать работников о том, что существует риск и опасные производственные факторы, а также обучать персонал технике безопасности.
Опыт Канады в сфере охраны труда
В Канаде работодатель свободно может ориентироваться как на стандарты Канады, так и на стандарты ISO(EN) или на стандарты США. Практически невозможно найти даже внутри одной компании (например, BP, работающей в Северной Америке, Европе или на Ближнем Востоке) одинаковых рабочих мест по условиям труда (в т.ч. по климату и технологической оснащённости). Всегда есть небольшие отличия между похожими участками.
В США есть практика установления федеральным агентством OSHA (надзор в области ОТиПБ), указывающая на обязанность компаний предоставить средства индивидуальной защиты. Их наличие и соответствие стандартам могут быть проверены инспекторами OSHA по регионам и отраслям, но в Канаде - такой практики нет, т.е. Специальный раздел Кодекса не требует, например, от работодателей предоставлять СИЗ головы (касок), ног (спецобуви), специальную огнестойкую спецодежду и т.п.
Государству в Северной Америке или на Ближнем Востоке видимо проще оставить такие требования на откуп работодателю, профсоюзам и работникам, чем обеспечить контроль выполнения каких-то норм, которые к тому же могут не соответствовать реальным условиям труда на местах и возникающим опасностям.
Приобретение средств индивидуальной защиты относятся к регулярным операционным затратами для компаний за рубежом. Налоговая инспекция, страховые и пенсионные фонды никак не регламентируют закупки, выдачу и списание СИЗ.
Знание того, что профсоюз (его голодный юрист) не упустит возможности воспользоваться любой выявленной проблемой со здоровьем или нарушением прав работника заставляет работодателей действовать в отношении рисков опережая возможные суды с работниками или санкции со стороны проверяющих органов (т.е. про-активно).
Европейский опыт в сфере охраны труда
Что касается европейского опыта, обеспечение безопасности и здоровья работников регламентировано директивой Совета Европейских Сообществ от 12 июня 1989 г.
Работодатель должен принять соответствующие меры для того, чтобы работодатели внешних предприятий и (или) учреждений, занятых на работах на его предприятии и (или) учреждении, получали бы, в соответствии с национальными законами и (или) практикой, соответствующую информацию, касающуюся вопросов, изложенных в п. В соответствии со статьей 8 «Первая помощь, борьба с пожаром, эвакуация работников, серьезная и надвигающаяся опасность» (п. Информирование представляет собой важную часть предусмотренных мер, которые работодатель должен применять наряду и во взаимодействии с другими, предусматриваемыми мерами. Инструктирование в основном носит предупредительный характер.
Работники и (или) их представители должны иметь доступ к анонимной коллективной информации. Работодатели должны обеспечивать работников и (или) их представителей данной информацией по их запросу. Можно отметить также требования к достоверности информации.
При появлении нового источника опасности, эта опасность должна быть оценена, прежде чем работники подвергнутся ей. Причем, эту ситуацию следует рассматривать интегрально, т.е. с учетом существующих и новых опасностей.
Опыт Швеции
Что касается практического опыта, необходимо отметить опыт Швеции, уровень жизни граждан которой является одним из самых высоких. Права трудящихся в государстве оберегает закон «Об охране труда», в котором детально описываются права всех заинтересованных сторон (работников и работодателей).
В случае появления у работника предприятия вопросов, касающихся неудовлетворительного состояния требований охраны труда на месте проведения работ, адресовать их следует профильному уполномоченному. Уполномоченное лицо возлагает на себя груз забот и проблем, которые касаются соблюдения правил проведения работ, при которых риск травматизма исполнителей ― минимальный.
Шведская специфика создания благоприятных условий труда состоит в том, что непосредственное участие в этом принимает не только руководство организации, но непосредственно исполнители, привлеченные к реализации проектов. Обучение сотрудников правилам безопасного труда является государственной прерогативой.
Опыт Германии
Законы, регулирующие правила работы и взаимодействия работников, в европейских странах имеют свои особенности и отличия. Немецкие нормы ArbSchG во многих аспектах отличаются от российских законов. Компании Германии должны предпринять необходимые мероприятия, которые защищают работников и не забыть обстоятельства, которые воздействуют на возможные риски при работе и здоровье сотрудников во время их деятельности.
Низкий процент травматизма в Германии объясняется несколькими факторами. Первым фактором является наличие инспекторов технического надзора. В обязанности работников входят не только проверки, но и консультации по поводу внедрения различных видов оборудования. Данные лица являются экспертами в своей области. Их нанимают компании для проведения ревизий и обучения.
Обучение по охране труда очень важно, поэтому подготовке персонала в Германии уделяют достаточное внимание. Через школу начального обучения безопасному труду, в качестве которой выступают указанные выше товарищества, в год проходят свыше 400 тысяч немецких работников. Для эффективного овладения материалом при проведении обучающего процесса применяется учебная литература, плакаты. В последние годы ставка сделана на активное использование мультимедийных программных приложений. За подготовку квалифицированных кадров отвечает Академия по охране труда профессиональных товариществ, Институт безопасности труда.
Инвестиции в охрану труда
Финансирование мероприятий по охране труда в промышленно развитых странах Запада осуществляется в основном за счет частных предприятий, государства или его отдельных регионов и системы социального страхования. Во многих странах экономические стимулы со стороны государства обрели форму субсидий.
В ряде европейских стран предусмотрены налоговые скидки и другие способы поощрения предприятий, принимающих меры по улучшению охраны труда.
По данным исследований Международной ассоциации социального обеспечения, инвестиции в предотвращение рисков дали огромный положительный социально-экономический эффект. Подсчитано, что вложения в предотвращение рисков окупаются более чем в два раза. Среднее соотношение от вложений и прибыли в профилактику составляет 1 : 2,2.
Еще более выгодны инвестиции в профилактические медицинские осмотры и обучающие программы по профилактике - здесь коэффициенты пользы достигают показателей 1 : 7,6 и 1 : 4,4 соответственно.
Влияние неблагоприятных факторов на здоровье работников в развитых странах обходится работодателям в 4% от внутреннего валового продукта. Охрана труда и создание благоприятных условий работы коренным образом изменяют подобную ситуацию, и уменьшают финансовые потери.
Системы охраны труда в разных странах Запада имеют и различия. Например, почти во всех Скандинавских странах принципы охраны труда вырабатываются в ходе централизованных переговоров между нанимателями и профсоюзами об условиях труда. В Германии условия труда формируются на результатах переговоров между нанимателями и профсоюзами об условиях труда на уровне секторов или отраслей экономики.
Основными тенденциями в развитии законодательства в области охраны труда в развитых странах являются уточнение и развитие положений о роли государства, прав рабочих, организации служб охраны труда, должного уровня социального страхования и обеспечения.
Конечно, нелишним будет еще раз напомнить: ответственность за создание на предприятиях здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий. А рабочие в свою очередь обязаны соблюдать требования безопасности труда, применять средства индивидуальной защиты.
Добавим и еще об одной важной составляющей. Во многих развитых странах коллективный договор является законодательным, связующим документом. Ответственность за выполнение договорных отношений в этих условиях становится более широкой по сравнению с ответственностью нанимателя за выполнение правовых норм в сфере охраны труда. В этом плане коллективные договоры можно рассматривать как дополнительное мощное средство улучшения условий труда. Кроме того, коллективные договоры более гибкие, чем законодательные нормы, и лучше приспособлены к местным особенностям.
Анализ лучших практик по охране труда в других странах с учетом российских особенностей позволил значительно снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость на отечественных предприятиях. Предотвращение несчастных случаев на производстве возможно, необходимо и экономически выгодно.
| Вид инвестиций | Соотношение вложений и прибыли |
|---|---|
| Предотвращение рисков | 1 : 2,2 |
| Профилактические медицинские осмотры | 1 : 7,6 |
| Обучающие программы по профилактике | 1 : 4,4 |