Охрана труда на производстве: организация обучения

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

Обучение работников по охране труда - обязанность работодателя, закрепленная законодательно (а именно - в ст. 214 ТК РФ). Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ, принимая на работу сотрудников, работодатель должен обеспечить им безопасные условия труда.

Одной из мер является обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда (ст. 214 ТК РФ).

Рассмотрим подробнее, как организовать обучение по охране труда в соответствии с действующим законодательством.

Нормативная база

Ранее в этом вопросе нужно было опираться на Порядок обучения и проверки знаний по охране труда № 1/29, но 1 сентября 2022 года он утратил свою силу. Вместо него теперь действует Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, устанавливающее порядок выполнения этой обязанности.

Также Правила распространяются на образовательные организации и ИП, которые оказывают услуги по обучению в сфере охраны труда. С 1 сентября 2022 года исчезает требование о наличии у них образовательных лицензий (п. 2.3.2 Порядка обучения от 13.01.2003 № 1/29).

Важно! С 1 марта 2023 года УЦ вносит сведения об обученных по охране труда лиц в Реестр ФГИС СОУТ (в соответствии с требованиями п. 78 Правил обучения).

Кроме этого, с 1 марта 2023 года вступило в силу положение Правил об обязательной проверке знаний в ЕИСОТ (п. 78 Правил обучения).

Новые правила обучения по охране труда в 2024 году

Виды обучения по охране труда

Список видов обучения немного расширился. Мы предлагаем комплексную услугу: программы А, Б и В, первая помощь, обучение по СИЗ и другие необходимые направления!

В п. 2.1.1. Порядок обучения по охране труда предусматривает пять видов инструктажей: вводный, первичный, повторный, внеплановый, а также целевой.

Новые правила обучения по охране труда коснулись и инструктажей. Вводный инструктаж в обязательном порядке проводится для всех поступающих на работу сотрудников. На рабочем месте существует несколько инструктажей: первичный, повторный и внеплановый.

Все сотрудники организации (а также студенты на производственной практике), если они не были освобождены от инструктажа (п. 10 Правил № 2464).

Инструктажи

Для организации инструктажа необходимо разработать программу проведения вводного инструктажа. Её разрабатывает ответственный за проведение инструктажа и обучение работников, специалист по ОТ или уполномоченный работодателем сотрудник.

В программу вводного инструктажа необходимо включить следующие темы:

• Условия труда.
• Опасные и вредные производственные факторы, которые характерны для данного производства.
• Методы и средства предупреждения несчастных случаев.
• Средства индивидуальной защиты.
• Порядок действий работника при несчастном случае или остром отравлении.

Первичный инструктаж на рабочем месте также проводится по программе проведения инструктажа на рабочем месте. Действующим законодательством не установлено лицо, которое разрабатывает программу. Считается, что разрабатывать её необходимо тому, кто проводит инструктаж на рабочем месте, т. е. руководителю структурного подразделения.

Первичный и повторный инструктажи - не одно и то же. У работодателя есть и право освобождать от них: если единственная опасность на рабочем месте специалиста - это компьютерная и бытовая техника.

Внеплановый инструктаж проводится в исключительных случаях, описанных в п.16 Правил № 2464. Это отдельный вид инструктажей: проводится он в особых случаях.

Порядка эксплуатации оборудования, использования сырья и материалов изменился. Также причиной для внепланового инструктажа могут стать более неприятные события: выявленные нарушения или даже ЧП.

Стажировка

Практически все правила по охране труда требуют проведение стажировки на рабочем месте после проведения соответствующего инструктажа. Руководителем стажировки, как правило, назначают непосредственного руководителя работника либо лицо из числа наиболее опытных и подготовленных сотрудников.

Обучение руководителей и специалистов

В п. 2.3.1 Порядка установлено, что руководители и специалисты предприятия проходят в установленном порядке обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца. Последующее обучение они проходят по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В старом порядке это обучение носило название «Обучение требованиям охраны труда для руководителей и специалистов». Обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда - узконаправленная программа, которая разрабатывается специально для руководителей и ответственных лиц.

После прохождения обучения для руководителей и специалистов организуется проверка знаний требований охраны труда.

Новые Правила не влияют на срок действия обучения по охране труда. Если работодатель, руководство предприятия, специалисты по охране труда и работники прошли обучение до вступления в силу Постановления № 2464, обучение остается действующим до тех пор, пока действуют удостоверения.

Организовать внеплановое обучение по Правилам № 2464 председателя и членов комиссии по проверке знаний. Включить Правила № 2464 в реестр нормативных требований охраны труда (ст. 214 ТК РФ).

Определенные руководители и специалисты все равно должны проходить подготовку во внешних учебных центрах (п. 44, 85 Правил).

При приеме на работу сотрудник проходит первичное обучение по охране труда в течение 60 дней. Кроме того, обучение может быть плановым и внеплановым.

Внеплановое обучение проводится в течение 60 дней с даты наступления событий, указанных в п. 50 Правил. Обучение по программам охраны труда проходит с отрывом от работы (п. 65 Правил).

С 1 сентября 2023 года работодатели будут реже отправлять работников на внеочередную подготовку по охране труда. Так проводить внеплановое обучение работников при изменении нормативных актов придется только в случае, если оно прямо предусмотрено в текстах этих нормативных актов.

Пример. Водителю по графику должен проходить обучение ОТ в марте 2024 года. В июле 2023 года ему оформлено внутреннее совместительство грузчиком. Работник внепланово прошел обучение ОТ по этой профессии.

Чтобы организовать проверку знаний по охране труда своими силами, руководитель должен иметь в организации специальную комиссию (не менее трех человек). Результаты проверки знаний нужно оформить в виде протокола на бумажном носителе или в электронном виде с использованием электронной подписи.

Но провести проверку знаний может и аккредитованный учебный центр. В этом случае работодателю нужно просто заключить с ним договор и направить на проверку своих работников.

Обучение по оказанию первой помощи

К лицам, проводящим обучение по оказанию первой помощи, предъявляются и другие требования.

С 1 сентября 2024 года вступает в силу Порядок оказания первой помощи пострадавшим (Приказ Минздрава от 03.05.2024 № 220н). В Приказе № 220н нет требований о том, что нужно организовать внеплановое обучение по оказанию первой помощи из-за изменений в законодательстве.

Однако Минтруд в письме от 27.06.2024 № 15-2/ООГ-2223 указал, что программа обучения оказанию первой помощи пострадавшим должна не противоречить Приказу № 220н и учитывать его требования. Письма Минтруда не относятся к нормативным актам.

Поэтому работодатель самостоятельно решает, будет ли он направлять работников на внеплановое обучение по Приказу № 220н. Вместе с тем целесообразно, чтобы сотрудники на практических занятиях отработали последовательность действий по оказанию первой помощи, приведенную в этом документе.

Обучение по использованию СИЗ

Некоторые работники используют средства индивидуальной защиты во время исполнения своих обязанностей. Согласно официальному толкованию, обучение проводится только для тех СИЗ, использование которых требует особых навыков.

Предполагается, что работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ разрабатывается с учетом специфики предприятия и конкретных опасностей, идентифицированных СОУТ и ОПР и трудовой функции работников.

Будьте внимательны: Опасность - потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности (ст. 209 ТК РФ).

Чтобы определить, выполняются ли на предприятии работы повышенной опасности, работодатель может опираться на приложение 2 Приказа Минтруда № 776н от 29.10.21г.

Организация обучения

Чтобы работник вовремя прошел обучение, его приходится освобождать от работы: иногда это вызывает трудности. Но сделать это можно и онлайн - с помощью онлайн-платформы Курсон.

Обучение по охране труда на микропредприятии можно заменить инструктажами. При этом, руководству даже не нужно регистрироваться в реестре Минтруда, ведь результаты инструктажей туда не вносятся. Исключение составляют только микропредприятия, на которых выполняются работы повышенной опасности.

Правила устанавливают упрощенный порядок подготовки персонала для организаций, отнесенных по законодательству к микропредприятиям (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ). Если на микропредприятии нет работ повышенной опасности, то обучение по охране труда можно заменить инструктажами (п. 100 Правил).

При этом как минимум один человек должен пройти внешнюю подготовку в учебных центрах (Приложение 4 к Правилам). Результаты инструктажей можно оформлять в едином документе, без разбивки на вводные, на рабочем месте, целевые (п. 102 Правил). Проверку знаний проводит один человек, назначенный приказом руководителя (п. 101 Правил).

Обучение работников по охране труда - обязанность работодателя, закрепленная законодательно. Разбираем в статье, как его организовать по правилам.

Рассмотрим основные шаги по организации обучения по охране труда:

1. Определить локальным нормативным актом порядок обучения работников. Можно разработать новый документ или внести изменения в действующий (ПВТР, Положение о СУОТ и др.).
2. Зарегистрироваться в личном кабинете в Минтруда в качестве ИП, юрлица, осуществляющего деятельность по обучению своих работников (п. 99 Правил). Это обязательно для тех, кто будет самостоятельно проводить подготовку своего персонала. Личный кабинет работодателя открывается на платформе ЕИСОТ.
3. Организовать оборудованные учебные места из расчета 1 место на 100 обучающихся работников организации. Если численность компании меньше, то все равно нужно как минимум одно учебное место.
4. Разработать программы обучения. Подготовить методические материалы и технические средства. Программы обучения применению СИЗ и оказанию первой помощи должны включать практические занятия.
5. Принять в штат или по договору ГПХ минимум двух преподавателей. По нашему мнению, это не может быть специалист по охране труда (СОТ). Согласно профстандарту 40.054 такой работник организует и контролирует обучение (Приказ Минтруда России от 22.04.2021 № 274н). Получается, что специалист по охране труда будет совмещать функции исполнителя и контролера, а это неправильно.
6. Уведомить Минтруд России о проведении обучения своих работников самостоятельно (п. 105-110 Правил № 2464). Это делается через личный кабинет на платформе ЕИСОТ.

Инструктаж и обучение требованиям охраны труда заканчиваются обязательной проверкой знаний. Работодатель определяет в локальном нормативном акте форму проверки знаний при инструктажах (п. 69 Правил).

Проверка знаний после обучения по программе проводится там, где работник это обучение проходил. Результаты проверки знаний оформляются протоколом. Форма этого документа не установлена.

Работодатель сам решает, выдавать или нет работнику дополнительно удостоверение о проверке знаний требований охраны труда (п. 94 Правил). Работник, который не прошел обучение и проверку знаний, до самостоятельной работы не допускается.

Сотрудник, не прошедший проверку знаний, не может быть допущен к работе - его необходимо временно отстранить. После того, как работника отстранили на основании приказа руководителя, ему назначается повторная проверка в течение 30 дней. Если повторная проверка знаний прошла успешно, сотрудник допускается к работе.

За нарушение этого требования ИП заплатит штраф до 25 тыс. руб., а юрлицо - до 130 тыс. руб. (п. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Ответственность работодателя

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа (п. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Обучение по охране труда - это обязанность, которая не приносит видимой пользы. Однако обучение (как в виде непосредственного обучения, так и в форме инструктажей) и последующий контроль за соблюдением сотрудниками требований охраны труда - это простой и бюджетный способ избежать травматизма.

Травматизм несет за собой дополнительные расходы на работу комиссии, невыход травмированного работника и ликвидацию возможной аварии (как следствие, невыполнение работы и снижение производительности структурного подразделения) и т. д.

Кроме того, обучение на курсах охраны труда и пожарно-технического минимума позволит Вам утвердить все нужные инструкции и документы, создать специализированную службу охраны труда и пожарной безопасности, благодаря чему можно исключить риск внезапного приостановления деятельности предприятия.

Услуги по подготовке в сфере охраны труда могут оказывать ИП и организации, которые зарегистрированы в Минтруда России (Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334).

С 1 марта 2023 года приостанавливается аккредитация тех учебных центров, которые не подтвердили ее по новым правилам. То есть работодатели после 1 марта уже не смогут отправлять персонал учиться в учебные центры без аккредитации по Правилам № 2334.

В соответствии с законом, руководители и специалисты организаций должны пройти обучение по охране труда в течение первого месяца после трудоустройства, потом - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Периодичность обучения пожарно-техническому минимуму - также один раз в три года, а для взрывоопасных производств - каждый год.