Развитие портовой инфраструктуры: определение, тенденции и транспортная безопасность
Интенсивное развитие морского транспорта оказывает существенное воздействие на экономический рост регионов и государства. Морские порты являются градообразующими предприятиями, имеющими социальное значение для региона. Сегодня морской транспорт обеспечивает около 60% внешнеторговых экономических связей России, играет значительную роль в реализации транзитного потенциала страны, а также незаменимую роль в транспортном обеспечении труднодоступных районов и завозе грузов в районы Крайнего Севера.
Портовая инфраструктура является неотъемлемой частью российских морских портов, которые в течение последних десятилетий развиваются более чем интенсивно. Государство и частный бизнес делают значительные инвестиции в строительство и модернизацию отечественных морских портов и портовой инфраструктуры. Аналитики настроены очень позитивно при определении перспектив развития инфраструктуры. Прогнозы грузовой базы российских портов на период до 2030 года предполагают увеличение объемов перерабатываемых грузов с 535,6 млн тонн в 2011 году до 985,4 млн тонн в 2030 году.
Стратегия дальнейшего развития портов и морской портовой инфраструктуры предполагает и рост объема портовых мощностей, что обусловлено увеличением объемов грузов, проходящих через причальные фронты отечественных портов. Приоритетным направлением развития морской портовой инфраструктуры является сотрудничество между портами и внутри них, которое будет способствовать общему эффективному развитию.
Мероприятия, подразумевающие меж- и внутрипортовое сотрудничество для обмена передовым опытом, знаниями, созданием взаимовыгодных региональных площадок взаимодействия, имеют дополнительный приоритет в рамках Стратегии.
Приоритетные направления развития:
- проведение выставок и организация рабочих площадок для обмена передовым опытом и обсуждения возможностей сотрудничества;
Дальнейшее развитие вышеуказанных приоритетных направлений является основой для создания на базе морского порта морского транспортного узла, что создаст необходимые предпосылки для его трансформации в морской кластер. Также в качестве перспективного направления развития портовой инфраструктуры Стратегия выделяет повышение качества оказываемых услуг, что обусловлено факторами международной конкуренции и развития новых технологий, которые формулируют «новые требования к безопасности, качеству и скорости обработки грузов в порту».
Государство уделяет значительное внимание развитию отечественной портовой инфраструктуры, и при разработке основных направлений ее дальнейшего развития необходимо изучить опыт иностранных портов-конкурентов. Рассмотрим современные тенденции, согласно которым в настоящее время и происходит развитие иностранных инфраструктурных услуг в морской, портовой и сухопутной зонах.
Современные тенденции развития иностранных инфраструктурных услуг
В настоящее время «иностранные конкуренты» предпочитают развиваться по направлениям внедрения в деятельность портов и объектов портовой инфраструктуры современных информационных и автоматизированных систем, а также создания транспортно-логистических центров (основанных на сотрудничестве всех участников центра), что повысит качество предоставляемых услуг.
Основные направления развития портовой инфраструктуры:
- Обслуживание судов большей вместимости
- Развитие и использование систем СНО, СУДС ГМССБ, ККС, ГЛОНАСС (GPS)
- Адекватное (пропорциональное) развитие технического и служебно-вспомогательного флота
- Автоматизация погрузочно-разгрузочных работ
- Оптимизация работы и движения в портовой зоне
- Оптимизация эффективной работы подходов к порту
| Направление развития | Описание |
|---|---|
| Обслуживание судов большей вместимости | Портам необходимо адаптироваться к тенденции к укрупнению тоннажа используемых судов. Это накладывает повышенные требования к скорости базовых операций, инфра- и суперструктуре порта. |
| Развитие и использование систем СНО, СУДС ГМССБ, ККС, ГЛОНАСС (GPS) | Эффективное взаимодействие наземных служб и судов в современном мире невозможно без автоматизированных систем, необходимых для повышения безопасности мореплавания, безопасности жизни на море и охраны окружающей среды от возможных негативных последствий судоходства, а также повышения эффективности навигации и грузоперевозок. |
| Адекватное развитие технического и служебно-вспомогательного флота | Вопросы строительства и модернизации служебно-вспомогательного флота должны находиться на одной из наиболее приоритетных позиций при развитии и модернизации портовых мощностей. При этом подходы к обеспечению портов судами могут различаться как в зависимости от размеров порта, так и от его специализации. |
| Автоматизация погрузочно-разгрузочных работ | Внедрение современных систем погрузки-разгрузки, таких как система контроля за работой автоматизированных кранов, система автоматических самоходных транспортных средств, система автоматических кранов-укладчиков, роботизированная система погрузки-разгрузки контейнеров и система приема и переработки отходов с судов. |
| Оптимизация работы и движения в портовой зоне | Современные системы управления движением грузов в портовой зоне, включая систему электронного документооборота, электронную идентификацию груза, систему онлайн-слежения и мониторинга перемещения груза в порту и систему управления складскими помещениями. |
| Оптимизация эффективной работы подходов к порту | Создание в портовой зоне транспортно-логистических центров планирования прибытия и убытия грузов. Аналитическая работа по оптимизации работы порта с точки зрения взаимодействия с железнодорожными, автомобильными и внутренними водными подходами к порту, а также внедрение современного оборудования и систем, отвечающих непосредственно за погрузку и разгрузку грузов. |
Транспортная безопасность портовой инфраструктуры
С момента издания Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и предусмотренных им нормативных правовых актов Правительства РФ, регулирующих требования по обеспечению транспортной безопасности, медленно тлеет полемика по вопросу достаточности или избыточности таких требований, их влияния на экономическую составляющую субъектов транспортной инфраструктуры. С особой силой обсуждение таких требований началось после введения в действие утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 г. №969 Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.
На первый взгляд, из положений Закона о транспортной безопасности с безусловной ясностью следует, что все названные требования обязаны реализовывать субъекты транспортной инфраструктуры. Это действительно так. В силу положений пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании. Применительно к речному и морскому транспорту объектами транспортной инфраструктуры являются морские терминалы и акватории морских портов.
Поскольку Закон о транспортной безопасности не дает ответа на вопрос, что включает в себя термин «морские терминалы», в силу принципа единства правового регулирования необходимо обратиться к иному закону - Федеральному закону от 08.11.2007 г. №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах). Собственником акватории морского порта, части моря как водного объекта, в силу положений статей 5 и 8 Водного кодекса РФ является Российская Федерация.
В силу положений статьи 29 Закона о морских портах по общему правилу ряд объектов инфраструктуры морского порта, входящих в совокупность морского терминала, может находиться исключительно в государственной собственности, например причалы, объекты инфраструктуры морского порта, используемые для обеспечения деятельности органов государственного контроля (надзора), железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, инженерные коммуникации, используемые при эксплуатации двух и более морских терминалов. Именно в связи с данным обстоятельством частью 2 статьи 16 Закона о морских портах на операторов морских терминалов и иных владельцев технологически взаимосвязанных объектов инфраструктуры морского порта возлагается обязанность заключать между собой соглашения, существенными условиями которых являются организация и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, ответственность сторон, в том числе ответственность перед пользователями по обязательствам, вытекающим из договоров оказания соответствующих услуг в морском порту. Более того, один или несколько объектов инфраструктуры морского порта могут находиться в совместной собственности двух и более лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 15 Закона о морских портах операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны выполнять требования по транспортной безопасности морских терминалов и акваторий морских портов. Обязанность по реализации требований транспортной безопасности возложена не на операторов морских терминалов, а на собственников объектов транспортной инфраструктуры - на это указывается и в части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, и, в случае морского транспорта, пунктами 4-17 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г.
И, поскольку требования транспортной безопасности в таком случае фактически обращены к нескольким лицам, а эксплуатация такого составляющего морской терминал имущества (объектов инфраструктуры морского порта) по назначению без соблюдения таких требований невозможна, то все расходы по реализации таких требований необходимо признать расходами на содержание такого имущества (включая в них, в частности, привлечение подразделения транспортной безопасности, оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и т.п.).