Военно-промышленный комплекс: определение, структура и развитие
Военно-промышленный комплекс (ВПК) играет ключевую роль в обеспечении обороноспособности государства. Он представляет собой сложную систему, включающую различные отрасли, предприятия и организации, специализирующиеся на удовлетворении военных потребностей страны.
Определение и основные характеристики ВПК
ОПК - комплекс отраслей, предприятий и организаций, составляющих специфический сектор экономики, который предназначен для удовлетворения военных потребностей государства. Критерий выделения военного производства в составе ОПК и всего общественного производства - фактическое использование созданных товаров или услуг, независимо от их натуральной формы, формы собственности и ведомственной принадлежности предприятия. Статистика относит продукцию двойного применения к военной продукции в той мере, в какой она поступает в сферу обороны и используется в ней.
Действующие в этой сфере предприятия и организации, объединяемые по ведомственной принадлежности, целевому предназначению, фактическому использованию продукции, производственно-технологическим особенностям её изготовления, наукоёмкости, форме собственности, стратегической значимости и иным признакам, важным с точки зрения принятия практических решений, имеют особые интересы.
Специфика ОПК проявляется:
- в монополии заказчика (осн. заказчик - государство), особых требованиях к качеству и техническим характеристикам военной продукции, её высокой наукоёмкости и технологичности, долгосрочности и капиталоёмкости инвестиционных проектов;
- в необходимости поддержания мобилизационных мощностей, запасов стратегического сырья и материалов;
- в особенностях специализации, кооперирования и информации (секретность), порождающих пирамидальные взаимосвязи производителей, дублирование производств и научных исследований, ограничения в передаче технологий;
- в сложностях выхода предприятий ОПК на внешние рынки вооружений.
Оборонные предприятия отличаются крупными размерами; многие из них - градообразующие, обеспечивающие объекты социальной инфраструктуры. Различают экономическую, территориальную, отраслевую структуры.
Военно-промышленный комплекс (ВПК) - это часть промышленного комплекса страны, специализирующаяся на научной разработке и производстве оружия, военной техники, обеспечении ими ВС и др. вооруженных формирований государства. Исторически ВПК сформировался во 2-й половине XX в. Возрастание масштабов войн, расширение тонки вооружений способствовали оформлению его в целостное социальное явление, опирающееся на государственный аппарат.

Структура ВПК
Территориальная структура ОПК во многом определяется размещением производительных сил страны, но не отражает его в точности, что обусловлено интересами эффективности и устойчивости предприятий. Отраслевая структура ОПК усложняется в зависимости от военных потребностей, видов военного производства.
Наиболее типичные организационные формы советского ВПК - оборонные предприятия, особые конструкторские бюро, НИИ, инженерно-конструкторские организации, опытные предприятия, полигоны и лаборатории.
Исторические этапы развития ВПК в России
Качественные сдвиги в экономике, науке, технике и военном деле накануне и в ходе 1-й мировой войны коренным образом изменили способ её экономического обеспечения. Сформировался комплекс специализированных отраслей, производящих вооружения и военную технику, произошла консолидация фаз военно-экономического процесса - производства, распределения, обмена (обращения) и потребления; потребности войны стали обеспечиваться за счёт текущего производства оружия и др. военной продукции, возникла объективная необходимость экономической мобилизации.
ОПК России в этот период представляли 4 завода по производству винтовок, изготовившие 3,2 млн. винтовок, 2 казённых и 1 акционерный завод по производству патронов, 4 орудийных и 4 привлечённых к орудийному производству завода, изготовившие 11,7 тыс. орудий, 16 крупных казённых и частных предприятий, выпустивших за войну 67 млн.снарядов. По уровню авиастроения Россия приближалась к Австро-Венгрии, отставая от Великобритании в 15 раз. Российские автомобильные предприятия произвели 20 тыс. автомобилей, в то время как заводы Германии - 65 тыс., Великобритании - 87 тыс., Франции - 110 тыс.
В межвоенный период, согласно директивам 1-й пятилетки, в СССР быстрее всего развивались отрасли, обеспечивающие оборону и хозяйственную устойчивость страны в военное время. В 1940 валовой общественный продукт страны возрос по сравнению с 1928 в 4,5 раза, в т. ч. объём промышленной продукции - в 6,5 раза. В составе промышленности производство средств производства увеличилось в 10 раз, в частности для электроэнергетики - в 14,4, химической и нефтехимической промышленности - в 15,1, машиностроения и металлообработки - в 19,8 раза. На этой основе был создан мощный ОПК.
Опираясь на меньшую, чем у Германии вместе с оккупированными странами, экономическую базу, СССР произвёл за годы войны почти вдвое больше осн. видов вооружений и материально обеспечил свою победу.
После войны ОПК страны был качественно преобразован. Разработка ракетно-ядерного оружия привела к возникновению таких научных направлений и производств, как вычислительная техника, прикладная математика, системотехника, радиолокация и др.; появились «электронные города», была принята программа ускоренного развития научной и производственной базы электроники, способной обеспечивать производство вооружения и военной техники отечественными материалами и комплектующими.
В общей сумме расходов на оборону опережающими темпами увеличивались расходы на НИОКР, закупки вооружения и военной техники. Таким образом, сформировался высокотехнологичный комплекс промышленности.
С 1970-х гг. предприятия ОПК стали всё шире привлекаться к производству сложной индустриальной продукции, товаров народного потребления и культурно-бытового назначения. Диверсификация оборонной промышленности шла в осн. за счёт расширения действующих и строительства новых предприятий. Доля необоронной продукции, постепенно повышаясь, в 1989 достигла 51% общего объёма производства ОПК.
Были полностью обновлены зенитные ракетные комплексы наземного базирования. Бронетанковая техника, артиллерийско-стрелковое оружие поддерживались на уровне совр. требований.
К нач. 1990-х гг. в ОПК входило почти 2000 предприятий и организаций, в т. ч. 1100 производственных объединений и промышленных предприятий и порядка 900 научно-производственных и опытно-конструкторских организаций. На предприятиях ОПК трудились 8 млн.чел. (6% рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве); стоимость осн. фондов ОПК составляла 6,4% стоимости совокупных основных производственных фондов народного хозяйства, или 12,4% стоимости основных производственных фондов промышленности. К разработке и производству вооружений и военной техники было привлечено почти 300 предприятий и организаций гражданских отраслей, на долю которых приходилось 4% общего объёма военной продукции.
Для России последнего десятилетия 20 в. характерно беспрецедентное сокращение доли ресурсов, выделяемых на экономическое обеспечение национальной безопасности. Вся система этого обеспечения, прежде всего ОПК, была деформирована. Многократно сократились производственные мощности и численность занятых как в военном, так и в гражданском производстве.
К 1996 было утрачено более 300 передовых технологий и производств в аэрокосмической отрасли, биотехнологии, в сфере информатики и новых материалов. Для ОПК сложились самые неблагоприятные социально-экономические условия.
В ходе массовой приватизации ОПК подвергся неблагоприятным институциональным изменениям - были раздроблены сложившиеся крупные научно-производственные комплексы. Рос. оборонные предприятия по мировым масштабам превратились в «карликов» и начали поддерживать своё существование за счёт экспорта, а не государственного оборонного заказа (ГОЗ).
С кон. 90-х гг. ситуация в ОПК начала улучшаться. Уровень военного производства за 1998-2002 практически удвоился, достигнув 18,7% выпуска военной продукции СССР (1991); ГОЗ стал финансироваться практически в запланированных объёмах, началось погашение долгов предприятиям за выполненные работы по ГОЗ; в 2001 объём финансирования НИОКР увеличился на 43%, в 2002 - на 40%.
Создаются условия для успешной деятельности корпораций, возникающих в ходе реструктуризации ОПК в соответствии с Указом Президента РФ от 23.10.2000 №1768 «О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации» и программой «Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». Кроме того, приняты: «Государственная программа вооружений», федеральные целевые программы «Национальная технологическая база», «Повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей», «Конкурентоспособность и инновационное развитие» и др.
Развитие ОПК как высокотехнологичного многопрофильного сектора рос. экономики относится к числу высших приоритетов гос. политики. В наступившем веке проблемы экономического обеспечения оборонной безопасности необходимо решать в комплексе и взаимосвязи с экономическим обеспечением др. видов безопасности.
Реформирование экономики и некомпетентное осуществление конверсии военного производства привели к катастрофическому сокращению экономической мощи России и резкому обострению проблем технологической, оборонно-промышленной и в целом военно-экономической безопасности, внутрисистемные и надсистемные показатели которой вышли за пределы пороговых значений.
По экономическому потенциалу Россия превосходит Германию, Францию, Англию, Японию, по размерам территории - Китай и США, но степень реализации экономического потенциала у нас значительно ниже, чем в этих странах. По обобщающим показателям экономической мощи Россия сегодня слабее промышленных стран Запада.
| Период | Содержание войск | Развитие |
|---|---|---|
| До 2001 | 70% | 30% |
| 2001 | 56% | 44% |
| К 2006 (план) | 50% | 50% |
Внутрисистемные показатели военно-экономической безопасности неутешительны: ОПК существует в осн. за счёт экспортных заказов, незначительны поставки рос. силовым структурам, их оружие и военная техника не обновляются со времён «обвальной конверсии».
Существенным недостатком в деятельности наркомата было медленное освоение производства новой боевой техники. Поэтому 11 января 1939 НКОП разделили на несколько самостоятельных наркоматов: авиационной и танковой промышленности, боеприпасов, вооружения, судостроения и машиностроения. Высшим государственным органом управления наркоматами оборонной промышленности и оборонными производствами на предприятиях других наркоматов стал Государственный Комитет Обороны (ГКО) при СНК СССР и его рабочие органы - Экономический Совет и Военно-промышленная комиссия.
В 1946 произошла очередная перестройка управления ВПК. Созданы министерства авиационной промышленности, вооружения (с 1954 - Министерство оборонной промышленности), судостроительной промышленности. В то же время многие предприятия, выпускавшие боеприпасы, минометное вооружение, бронетанковую и специальную автотранспортную технику, оказались в подчинении гражданских министерств.
Развитие новых технологий (ядерное оружие, ракетная техника, радиолокационная, радиотелевизионная и инфракрасная военная техника) обусловило создание в 1946-47 4 главных управлений при Совете министров СССР. В 1954- 56 на их основе образованы министерства: радиотехнической промышленности, электронной промышленности и среднего машиностроения.
С 1988 в СССР начала осуществляться программа конверсии (см. Конверсия оборонной промышленности). Сокращение объемов производства военной продукции сопровождалось перепрофилированием высвободившихся мощностей. Если в конце 1980-х гг. доля гражданского производства в советских ВПК составляла около 40%, то за годы конверсии она возросла до 60%. Однако общий экономический кризис 1990-х гг. привел к спаду промышленного производства, в том числе на предприятиях, подвергшихся конверсии. Ни одну из 4 государственных программ конверсии выполнить не удалось.
В 1990-е гг. предприятия ОПК оказались включены в процессы акционирования и приватизации. В целом по России акционированные предприятия составляют явное большинство среди оборонных предприятий.
В РФ в 1991 функции управления ОПК взяло на себя Министерство промышленности РФ, в сентябре 1992 преобразованное в Российский комитет по оборонным отраслям промышленности (Роскомоборонпром, с 1993 - Госкомоборонпром). В мае 1996 с целью поддержания оборонно-промышленного потенциала комитет повысили до статуса Министерства оборонной промышенности.
Первым шагом к созданию новой специализированной системы управления ОПК стало появление в мае 1999 5 федеральных оборонных агентств. Координацию их деятельности взяло на себя созданное в мае 2000 Министерство промышленности, науки и технологий.
Современное состояние ВПК России
В региональной структуре производства продукции российского ОПК лидирующее положение в первой половине 2000-х гг. занимают Центральный и Приволжский федеральный округ (около 25% общего выпуска каждый). На долю Уральского федерального округа (УФО) приходится 13%, Сибирского федерального округа (СФО) - 11, Дальневосточного федерального округа - 9%.
Процесс создания крупных интегрированных структур можно назвать основной тенденцией развития российских ОПК.
Оборонная промышленность - это основа военной экономики нашей страны. В России в ней занято около двух с половиной - трёх миллионов человек.
С 90-х гг., в связи с переходом от конфронтации к политическому диалогу между противоборствующими сторонами, а затем распадом СССР и ОВД, началось значительное сокращение вооруженных сил и вооружений. ВПК РФ в новых исторических условиях стал поддерживаться на уровне достаточности для обороны и безопасности страны. В начале 2000 года он объединял более 2 тыс. предприятий и организаций. В условиях перехода к рыночным отношениям создаются крупные компании по производству оружия и военной техники различной формы собственности.

Обеспечение качества в ВПК
Предприятия ВПК должны быстро и эффективно реагировать на экономические и геополитические изменения. В скорости такой реакции заключается их успешность. Для этого продукция и услуги должны всегда максимально соответствовать критериям качества, а процессы производства и управления должны быть оптимизированы.
Если предприятие задействовано в ОПК и является поставщиком по гособоронзаказу, роль СМК важна особенно. Для предприятий ВПК СМК - это часть общей системы управления, направленной на обеспечение стабильного качества производимой оборонной продукции и оказываемых услуг. Менеджмент должен осуществляться через планирование, организацию, обеспечение ресурсами, измерение, контроль, мониторинг, анализ, оценку и повышение результативности работы предприятия.
Наличие СМК, созданной и функционирующей согласно требованиям стандартов серии ИСО 9000 и государственных военных стандартов является лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (постановление Правительства РФ от 21 декабря 2021 г.
Комплекс мероприятий, направленных на повышение качества продукции и услуг предприятий ВПК включает в себя СМК в области специализированного отраслевого стандарта ГОСТ РВ 0015-002-2020. Обязательным для применения на предприятиях ВПК РФ является ГОСТ РВ 0015-002 является.
ГОСТ РВ 0015-002 «Система разработки и постановки продукции на производство военной техники. Системы менеджмента качества. ГОСТ РВ 0015-002 разработали для нужд оборонного комплекса. Стандарт предполагает применение процессного подхода при разработке, внедрении и улучшении результативности СМК, устанавливает требования к структуре и содержанию системы.
Сертификация ГОСТ РВ 0015-002-2020 нужна и полезна не только для сотрудничества с ВПК.